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標(biāo)題: 深圳口岸如何發(fā)展？這些規(guī)劃設(shè)想將影響大灣區(qū) [打印本頁(yè)]
作者: 大海    時(shí)間: 2019-5-16 01:42
標(biāo)題: 深圳口岸如何發(fā)展？這些規(guī)劃設(shè)想將影響大灣區(qū)
“口岸是大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重要節(jié)點(diǎn)。生產(chǎn)全要素的高效便捷流動(dòng)，是粵港澳大灣區(qū)全面緊密合作的基礎(chǔ)前提?！?月14日，深圳市人民政府口岸辦公室主任、黨組書記王守睿在“深圳市口岸通關(guān)改革創(chuàng)新研討會(huì)新聞通氣會(huì)”上指出，深圳市口岸辦將群策群力，打造“口岸+”，助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的正式發(fā)布，深圳市口岸辦為全面深化口岸改革創(chuàng)新，打造與大灣區(qū)定位相匹配的國(guó)際化高標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)桿口岸，將于5月21日聯(lián)合深圳市委推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、福田區(qū)政府舉辦“口岸通關(guān)改革創(chuàng)新研討會(huì)”

據(jù)了解，在該研討會(huì)召開之前，深圳市口岸辦已經(jīng)組織召集深圳市直單位、駐深查驗(yàn)單位、人大代表、政協(xié)委員、港方代表、進(jìn)出口企業(yè)代表等相關(guān)部門舉辦了5場(chǎng)預(yù)備座談會(huì)，匯聚多方智慧，探索口岸運(yùn)行機(jī)制、體制、模式等方面的創(chuàng)新路徑，拓展大灣區(qū)建設(shè)背景下的深圳口岸工作新思路。

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計(jì)劃取消皇崗口岸、文錦渡口岸和沙頭角口岸貨檢功能

粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，內(nèi)地將與香港全方位合作，深港兩地聯(lián)系更加密切，對(duì)現(xiàn)有過(guò)境交通承載能力提出了更高要求。

在貨運(yùn)方面，《深圳市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》中提出“調(diào)整公路口岸分工，形成深港跨界公路交通西進(jìn)西出、東進(jìn)東出的總體格局”要求，深圳市針對(duì)口岸功能定位不明確、承擔(dān)過(guò)境交通量與設(shè)計(jì)量不相符等現(xiàn)狀問(wèn)題，計(jì)劃對(duì)現(xiàn)有陸路口岸功能定位進(jìn)行調(diào)整。

目前設(shè)想的調(diào)整方案為在羅湖口岸和福田口岸純旅檢功能不變的情況下，保留深圳灣口岸貨檢功能，取消皇崗口岸、文錦渡口岸和沙頭角口岸貨檢功能，調(diào)整后東部跨境貨運(yùn)車輛統(tǒng)一由蓮塘口岸出入境，西部跨境貨運(yùn)車輛統(tǒng)一由深圳灣口岸出入境，即為跨境貨運(yùn)“東進(jìn)東出、西進(jìn)西出”。

在客運(yùn)方面，2018年全年，經(jīng)深圳口岸出入境人員2.52億人次，日均69.0萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)4.2%。據(jù)相關(guān)部門預(yù)測(cè)，未來(lái)跨界旅客總量會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，約為現(xiàn)狀的1.5—2.5倍；且將呈現(xiàn)深圳中西部地區(qū)的跨界旅客通關(guān)流量所占比例較高，高端的商務(wù)和就業(yè)出行的比例有所增加，跨界貨運(yùn)交通量穩(wěn)中有降等趨勢(shì)。

深圳市口岸辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通關(guān)流量的進(jìn)一步增加，給優(yōu)化口岸布局方面提出了相應(yīng)課題。

首先要優(yōu)化口岸功能，在口岸功能分工上做到差異化。比如福田口岸是主要服務(wù)深圳市內(nèi)客流的，皇崗口岸是主要服務(wù)城際客流的，寶安機(jī)場(chǎng)口岸主打服務(wù)城際客流，深圳灣口岸則是側(cè)重公路車輛的跨界運(yùn)輸。

其次要完善口岸布局，做好深圳西部地區(qū)新口岸的規(guī)劃建設(shè)。此外，要進(jìn)一步提高深圳中部口岸的通關(guān)效率，主要是接入城際線，接入地鐵，提高交通的紓解能力和服務(wù)水平。同時(shí)要預(yù)留口岸發(fā)展彈性。

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皇崗口岸、沙頭角口岸將重建，蓮塘口岸第三季度具備開通條件

“優(yōu)化口岸布局，需要在側(cè)重各口岸不同功能的基礎(chǔ)上，做好現(xiàn)有口岸的升級(jí)改造以及新口岸的建設(shè)開通等，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，從而為大灣區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的口岸通關(guān)服務(wù)保障。”深圳市口岸辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

現(xiàn)有口岸方面，皇崗口岸位于深圳市福田區(qū)南端，2003年1月實(shí)行旅檢24小時(shí)通關(guān)，是我國(guó)第一個(gè)實(shí)行24小時(shí)通關(guān)的口岸，也是目前深港之間唯一運(yùn)行的24小時(shí)通關(guān)口岸。皇崗口岸建成至今已30年，雖經(jīng)改造但通關(guān)環(huán)境與深圳城市形象不符，通關(guān)效率和查驗(yàn)?zāi)Ｊ揭搽y以滿足粵港澳大灣區(qū)背景下深港各資源要素便捷流通的需求。

深圳市已計(jì)劃對(duì)皇崗口岸進(jìn)行重建，并由原深圳市規(guī)劃國(guó)土委牽頭開展了深港科技合作創(chuàng)新區(qū)空間規(guī)劃和皇崗口岸重建專項(xiàng)規(guī)劃研究。

沙頭角口岸于1985年建成啟用，由于使用時(shí)間較長(zhǎng)，該口岸消防、空調(diào)系統(tǒng)和旅檢樓用電線路等設(shè)施設(shè)備陳舊老化。口岸旅檢樓多處墻、地面出現(xiàn)裂縫和不均勻沉降現(xiàn)象，存在安全隱患，深圳市計(jì)劃對(duì)沙頭角口岸聯(lián)檢樓拆除重建。目前《沙頭角口岸重建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》已編制完成，目前正在會(huì)同鹽田區(qū)政府進(jìn)一步優(yōu)化方案。
新口岸方面，蓮塘口岸于2013年11月正式動(dòng)工建設(shè)，目前總體工程（除“一站式”項(xiàng)目建設(shè)外）基本完成，場(chǎng)地配套完成總工程量95％，已進(jìn)入查驗(yàn)單位設(shè)備安裝階段，力爭(zhēng)在2019年第三季度具備開通運(yùn)行條件。

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逐步實(shí)施“合作查驗(yàn)、一次放行”，推動(dòng)邊檢和海關(guān)信息共享

“在強(qiáng)調(diào)口岸基礎(chǔ)設(shè)施‘硬聯(lián)通’的同時(shí)，也要突出抓好通關(guān)機(jī)制‘軟聯(lián)通’，力爭(zhēng)在監(jiān)管流程優(yōu)化上有所作為，制度機(jī)制創(chuàng)新上有所突破。”深圳市口岸辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在旅客查驗(yàn)?zāi)Ｊ缴希壳吧罡坳懧房诎兜哪Ｊ綖椤皟傻貎蓹z”和“一地兩檢”，旅客通關(guān)需要多次上落客和排隊(duì)，通關(guān)不便且所耗時(shí)間較長(zhǎng)。為便利旅客通關(guān)，深圳市正探討研究在具備條件的陸路口岸逐步實(shí)施“合作查驗(yàn)、一次放行”的查驗(yàn)?zāi)Ｊ健?br />
“國(guó)務(wù)院辦公廳到深圳調(diào)研時(shí)，提出了五條先行先試的政策，其中一條就是針對(duì)皇崗口岸重建。特別強(qiáng)調(diào)，重建后的皇崗口岸查驗(yàn)?zāi)Ｊ揭欢ㄒ耙徊?，要更大的?chuàng)新。”

深圳市口岸辦在前期征求過(guò)各家單位意見時(shí)，各相關(guān)單位都表示愿意為深圳市建設(shè)成為先行示范區(qū)做出各自應(yīng)有的貢獻(xiàn)，但涉及到兩個(gè)問(wèn)題，一是如何與香港方面做好銜接，特別是涉及法律法規(guī)層面銜接；二是涉及對(duì)口岸查驗(yàn)設(shè)施設(shè)備的二次改造，這需要各相關(guān)單位共同研究、評(píng)估。

“長(zhǎng)期以來(lái),提到通關(guān)模式創(chuàng)新,我們通常想到的是深圳和香港之間的創(chuàng)新,但其實(shí),查驗(yàn)單位之間的數(shù)據(jù)、資源、信息共享方面也是通關(guān)模式的創(chuàng)新?！痹瓉?lái)有海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫3家查驗(yàn)單位，現(xiàn)在關(guān)檢合并后，邊檢和海關(guān)之間的信息共享仍然是有潛力的。

此外，要主動(dòng)搭建信息資源平臺(tái)，推動(dòng)口岸監(jiān)管部門資源整合共享。結(jié)合“智慧口岸”項(xiàng)目建設(shè)，抓住查驗(yàn)部門整合和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的契機(jī)，主動(dòng)搭建口岸通關(guān)信息平臺(tái)，整合口岸查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)信息資源，推動(dòng)海關(guān)和邊檢的查驗(yàn)信息共享。

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打造口岸經(jīng)濟(jì)帶，與香港形成“一小時(shí)交通圈”

“深圳口岸眾多，所有口岸都不是孤立的點(diǎn)，也不僅僅只具有通關(guān)功能，要把口岸的經(jīng)濟(jì)功能、統(tǒng)籌功能，還有試驗(yàn)功能都用起來(lái)，做好口岸之間的統(tǒng)籌規(guī)劃，才能發(fā)揮合力?！鄙钲谑锌诎掇k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

怎樣打造口岸經(jīng)濟(jì)帶？首先要利用好深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等合作平臺(tái)，便利香港居民來(lái)深發(fā)展、香港青年在深創(chuàng)業(yè)；其次要重視做好口岸之間的統(tǒng)籌規(guī)劃，可以考慮將福田區(qū)和羅湖區(qū)各自的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及重點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)大口岸經(jīng)濟(jì)帶，一起推進(jìn)口岸發(fā)展。

羅湖區(qū)擁有羅湖、文錦渡及在建的蓮塘口岸，是深圳市擁有口岸數(shù)量最多的區(qū)。2018年8月，羅湖區(qū)提出了規(guī)劃建設(shè)口岸經(jīng)濟(jì)帶的舉措，包括拓展羅湖口岸客流集散功能，構(gòu)建過(guò)境通關(guān)、交通樞紐、觀光游覽、住宿餐飲、娛樂(lè)購(gòu)物等復(fù)合城市服務(wù)功能。

發(fā)揮文錦渡口岸商業(yè)優(yōu)勢(shì)，輻射周邊片區(qū)打造消費(fèi)體驗(yàn)新商圈。把握蓮塘口岸開通機(jī)遇，發(fā)揮“一站式”通關(guān)模式的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，形成香港與大灣區(qū)東部地區(qū)“一小時(shí)交通圈”的核心樞紐。

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