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標(biāo)題: 住房公積金“支援”保障房漸入尾聲 2018年貸款僅4600萬 [打印本頁]

作者: 丁霞 時間: 2019-6-15 02:21
標(biāo)題: 住房公積金“支援”保障房漸入尾聲 2018年貸款僅4600萬
　2018年，住房公積金發(fā)放保障性住房建設(shè)試點貸款只有0.46億元，創(chuàng)下2015年以來的最低值。而在累計發(fā)放貸款的373個試點項目中，到2018年底時，已有353個項目結(jié)清貸款本息，只有20個項目還未結(jié)清貸款本息。

　　作者：李樂

　　自2009年開始的住房公積金貸款支援保障性住房建設(shè)的試點工作，在啟動10年之后，已經(jīng)漸入“尾聲”。這項出臺時存在一定爭議，卻又對保障性住房建設(shè)和棚改發(fā)揮了重要支持作用的政策，將要面臨一個新的周期。

　　《中國經(jīng)營報》記者獲悉，2018年，住房公積金發(fā)放保障性住房建設(shè)試點貸款只有0.46億元，創(chuàng)下2015年以來的最低值。而在累計發(fā)放貸款的373個試點項目中，到2018年底時，已有353個項目結(jié)清貸款本息，只有20個項目還未結(jié)清貸款本息。

　　以住房公積金發(fā)放保障房建設(shè)和棚改建設(shè)貸款，既是后兩者重要的資金支持渠道，也是住房公積金增值的用途之一。于是，當(dāng)這項試點政策走到第10年時，住房公積金投資渠道的問題也被映襯出來。

　　0.46億元

　　“部里面和我們通報的情況，2018年以住房公積金發(fā)放的保障房建設(shè)貸款，大概是0.46億元的樣子，這是全國范圍的統(tǒng)計口徑，我們覺得這個數(shù)據(jù)已經(jīng)比較低了，實際上一年才發(fā)了4600萬元貸款。”日前，東部某省住建廳的內(nèi)部人士告訴記者。

　　住房公積金用于發(fā)放保障性住房項目貸款試點，是2009年開始的一項制度安排。當(dāng)年，財政部、中國人民銀行總行、住建部聯(lián)合下發(fā)160號文件，啟動住房公積金發(fā)放保障性住房建設(shè)貸款的試點工作。地方政府須通過上報申請，經(jīng)三部門批準(zhǔn)后，可以納入試點范圍，并獲得住房公積金發(fā)放的保障房建設(shè)貸款。

　　2018年試點貸款發(fā)放的4600萬元數(shù)額，是近年來住房公積金發(fā)放保障房建設(shè)貸款的“低點”。記者掌握的情況顯示，2016年，發(fā)放試點項目貸款為20.79億元；2017年，發(fā)放試點項目貸款9.62億元，已經(jīng)呈現(xiàn)出快速下降的趨勢。2018年則驟降至0.46億元。

　　“這個科目的數(shù)據(jù)下降是非常明顯的，也說明了一些趨勢性的信號，隨著地方保障房建設(shè)和棚改融資渠道的多元化，住房公積金貸款支持保障房建設(shè)試點的角色，逐漸將有變化，而且這個變化實際上在市場層面是已經(jīng)發(fā)生了的。”中部地區(qū)某省住建職能部門的人士向本報記者分析。

　　近年來，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造的力度不斷加大，國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)，采用了包括PSL等證券化金融產(chǎn)品在內(nèi)的多種手段，為城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造提供了資金支持和保障。市場層面曾有估算，國開行為城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造創(chuàng)新的PSL證券金融產(chǎn)品的規(guī)模，近年來已有萬億水平。

　　“棚改當(dāng)中也有不少是保障房的建設(shè)，因此，現(xiàn)在地方政府在這方面的資金來源渠道，更加多元化了，與10年前有很大不同，所以，在市場層面發(fā)生變化，是順理成章的事情?！鼻笆鰱|部地區(qū)住建廳內(nèi)部人士表示。

　　漸入尾聲

　　對于很多地方政府及其住建部門而言，至少從2016年開始，就已經(jīng)對住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點的變化有所感知。

　　多位地方住建系統(tǒng)人士均告訴記者，2015年時，住建部、央行、財政部等對于這項試點曾有政策口徑調(diào)整的意思表示。而這個口徑的變化，則是對新增項目的控制。對于他們而言，這是一個非常明確的信號。

　　按照當(dāng)時三部門的政策口徑要求，從2016年1月1日起，尚未發(fā)放項目貸款的試點城市，不再發(fā)放住房公積金項目貸款。同時，按照住建部及相關(guān)主管部門的要求，除不再新增試點城市外，對已經(jīng)開展試點工作的城市，仍有未發(fā)放貸款的試點項目的，原則上不再發(fā)放住房公積金貸款，也不再調(diào)整新增試點項目。

　　與此同時，住建部及相關(guān)主管部門還要求，對已發(fā)放貸款但尚未結(jié)清的試點項目，試點城市政府要妥善安排還款資金，確保按期償還貸款本息。“也就是說，從2016年開始，住房公積金發(fā)放保障房項目貸款試點的總量就已經(jīng)被控制了。”

　　本報記者獲得的該項試點工作的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，住房公積金發(fā)放保障性住房建設(shè)貸款總額為862.07億元。而到2018年底，該項試點累計發(fā)放的貸款總額為872.15億元，總體持平。而發(fā)放貸款的項目數(shù)量則完全相等，都為373個。這意味著，從2016年開始，住房公積金發(fā)放保障性住房貸款的總體規(guī)模實際上沒有太大變化。

　　與此同時，貸款本息的清償工作一直在穩(wěn)步進行當(dāng)中。記者掌握的數(shù)據(jù)顯示，2018年回收試點項目貸款36.15億元；2017年回收試點項目貸款53.49億元；2016年則回收項目貸款205.10億元。截至2018年底，累計回收試點項目貸款826.04億元，試點項目貸款余額46.11億元。

　　投資渠道

　　“以住房公積金發(fā)放保障性住房建設(shè)貸款的試點，總體上看，是很安全的，基本沒有逾期?！鼻笆鰱|部地區(qū)住建廳的人士告訴記者。而對于余額已經(jīng)超過5萬億元的住房公積金而言，安全顯然最重要的。

　　記者掌握的數(shù)據(jù)表明，2018年，試點貸款項目沒有逾期情況出現(xiàn)。按照有關(guān)管理規(guī)定，試點項目貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金余額12.39億元，占試點項目貸款余額的26.86%。

　　即便如此，在這一試點政策推出時，仍存在一定爭議。因為，按照中國內(nèi)地的制度設(shè)計，住房公積金由城鎮(zhèn)職工和用人單位按照1：1共同繳存。與社保、醫(yī)保等社會保障不同，政府各級財政并不出資，也不涉及相關(guān)擔(dān)保。這使得住房公積金帶有十分鮮明的“資金互助”性質(zhì)，而按照當(dāng)時《住房公積金管理條例》等法律性文件的規(guī)定，住房公積金的投資方向只有國債。

　　長年以來，住房公積金增值渠道的問題始終存在。根據(jù)記者掌握的數(shù)據(jù)，2018年，全國各地方的住房公積金增值收益率均未超過2%，國債和銀行大額存款仍然是增值收益的主要來源。

　　有關(guān)主管部門也試圖在現(xiàn)行法律制度框架以內(nèi)，嘗試提高住房公積金收益率的辦法。例如，要求地方在住房公積金儲蓄銀行的遴選上，必須采用招標(biāo)制，以獲得更高的大額存款利息等。

　　開展住房公積金受托銀行公開招投標(biāo)工作的焦作市，最直接的體現(xiàn)即是收益率提高——新的受托銀行管理模式實行三年來，住房公積金管理中心連續(xù)三年增值收益超億元，增值收益率最高達到2.46%。而這一增值收益率，是在提高了住房公積金存款利率的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。

　　記者掌握的情況表明，2018年，住房公積金增值收益854.25億元，比上年增長11.92%，但增值收益率也只有1.56%。

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