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標(biāo)題: 深圳“上天入地”術(shù)：工業(yè)上樓、交通樞紐入地，向有限... [打印本頁(yè)]

作者: 深莞惠 時(shí)間: 2019-6-19 02:57
標(biāo)題: 深圳“上天入地”術(shù)：工業(yè)上樓、交通樞紐入地，向有限...
作為土地稀缺最為嚴(yán)重的一線城市，深圳在產(chǎn)業(yè)空間的拓展上一直進(jìn)行創(chuàng)新，從推動(dòng)“工業(yè)上樓”到探索總部企業(yè)“聯(lián)合競(jìng)地”，還提出積極開(kāi)發(fā)利用地下空間，打出了一套“上天入地”的組合拳，在極其有限的土地上爭(zhēng)奪發(fā)展空間。
深圳就像一塊“高產(chǎn)田”，在小小的一塊土地上打出滿(mǎn)滿(mǎn)的糧食。

2018年，深圳以1996.85平方公里的面積，創(chuàng)造出24221.98億元的地區(qū)生產(chǎn)總值，地均GDP高達(dá)12.13萬(wàn)元，高居全國(guó)第一。

可即便作為“高產(chǎn)田”的典型代表，深圳依然屢屢遭遇“無(wú)米之炊”的尷尬，缺地一直是深圳發(fā)展過(guò)程中最大的瓶頸，尤其是產(chǎn)業(yè)用地緊張狀況頻現(xiàn)。

5月底，深圳出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用政策《深圳市扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用的管理規(guī)定》，迅速引發(fā)各界熱議。

深圳平安金融中心城市天際線-IC photo-

按照規(guī)定，只通過(guò)提高88平方公里存量產(chǎn)業(yè)用地的容積率，就可為深圳增加1.6億平方米的產(chǎn)業(yè)空間，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間緊缺的難題。

實(shí)際上，深圳在產(chǎn)業(yè)空間的拓展上頗有創(chuàng)新，從推動(dòng)“工業(yè)上樓”到探索總部企業(yè)“聯(lián)合競(jìng)地”，還提出積極開(kāi)發(fā)利用地下空間，打出了一套“上天入地”的組合拳，在極其有限的土地上爭(zhēng)奪空間。

“以深圳為代表的一線城市，早晚都會(huì)經(jīng)歷這個(gè)過(guò)程?！鄙钲诰C合開(kāi)發(fā)研究院城市發(fā)展與園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究所主任周軍民對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，深圳之所以在產(chǎn)業(yè)空間拓展上下功夫，本質(zhì)上是為了滿(mǎn)足其產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中不同類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)空間需求。

產(chǎn)業(yè)空間“擴(kuò)容術(shù)”

擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與有限的產(chǎn)業(yè)空間，是深圳長(zhǎng)期以來(lái)面臨的現(xiàn)實(shí)。

作為土地稀缺最為嚴(yán)重的一線城市，深圳的土地面積僅為上海的三分之一、廣州的四分之一和北京的八分之一，而深圳的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)空間需求卻在40年的發(fā)展歷程中不斷飆漲。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，深圳市商事主體總量在2018年已經(jīng)累計(jì)高達(dá)311.91萬(wàn)戶(hù)，深圳的創(chuàng)業(yè)密度早已高居全國(guó)第一，每千人擁有商事主體達(dá)到249戶(hù)左右，對(duì)產(chǎn)業(yè)空間的需求十分旺盛。

周軍民向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者回憶，深圳產(chǎn)業(yè)空間需求與土地供應(yīng)矛盾在2015年左右已經(jīng)非常突出了。

產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，對(duì)土地的需求已達(dá)到饑渴的地步。2015年，深圳共有200家企業(yè)提出了用地訴求，需求面積大約為4平方公里，但深圳的用地供應(yīng)始終無(wú)法跟上。

亟待擴(kuò)容的深圳恰恰是在彼時(shí)提出了“上天”還是“入地”的思路。

“上天”即為“工業(yè)上樓”，通過(guò)全新的產(chǎn)業(yè)載體模式盤(pán)活存量土地、溢出更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

周軍民認(rèn)為，這實(shí)屬深圳的無(wú)奈之舉。原來(lái)深圳的老舊工業(yè)區(qū)大多建設(shè)在改革開(kāi)放時(shí)期，標(biāo)準(zhǔn)不高，機(jī)器或生產(chǎn)線笨重，很多企業(yè)只能將廠房選擇在一樓，造成了極大的土地浪費(fèi)，容積率一直上不去。

“工業(yè)上樓”則是在工業(yè)載體上向存量挖掘潛力，大幅提升了存量空間利用效率，企業(yè)生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、研發(fā)等多個(gè)環(huán)節(jié)不再受制于空間局限。

“入地”則是探索開(kāi)發(fā)利用地下空間。2018年7月，深圳市規(guī)劃國(guó)土委起草了《深圳市地下空間開(kāi)發(fā)利用暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，提出開(kāi)發(fā)利用地下空間，鼓勵(lì)對(duì)地上地下空間綜合統(tǒng)籌和一體化開(kāi)發(fā)，以此提高城市空間資源利用效率。

華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)教授胡剛對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，之所以現(xiàn)在提出開(kāi)發(fā)地下空間，與工程技術(shù)水平提高有很大關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)已具備對(duì)地下40-200米空間全要素開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)，而地下空間基礎(chǔ)設(shè)施投資具有巨大的投資潛力，對(duì)拉動(dòng)GDP和就業(yè)作用明顯。

深圳提出，在前海地下空間開(kāi)發(fā)660萬(wàn)平方米，相當(dāng)于20個(gè)平安金融中心的面積，建成亞洲最大的交通樞紐交通樞紐。

“地下交通樞紐一定是未來(lái)大城市核心城區(qū)的趨勢(shì)。”深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心城市交通研究院院長(zhǎng)邵源對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析稱(chēng)，向地下要空間主要為了空間集約使用，以及減少對(duì)城市密集地區(qū)的不良影響，把最有價(jià)值的地面空間留給上蓋物業(yè)和人使用。

城市進(jìn)入精致建設(shè)階段

對(duì)于產(chǎn)業(yè)空間的爭(zhēng)奪，其背后實(shí)際上是深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)信號(hào)。

胡剛拿“工業(yè)上樓”舉例稱(chēng)，深圳能夠探索出“工業(yè)上樓”模式的一個(gè)關(guān)鍵在于，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“實(shí)現(xiàn)工業(yè)上樓的一個(gè)條件必須是產(chǎn)業(yè)的輕型化?！焙鷦倢?duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，當(dāng)前深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中大多屬于電子信息產(chǎn)業(yè)和科技型的制造業(yè)，機(jī)器設(shè)備智能化、輕型化，完全具備了上樓的需求。

以深圳寶安區(qū)全至科技園區(qū)為例，在采取“工業(yè)上樓”模式初期，吸引120多家科技企業(yè)入駐，其中國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)10家，有力地倒逼了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

另外一個(gè)模式則是總部企業(yè)“聯(lián)合上樓”。長(zhǎng)久以來(lái)，企業(yè)往往喜歡競(jìng)拍土地自建物業(yè)，不僅耗資巨大，還極易造成空置浪費(fèi)甚至是衍生出二房東現(xiàn)象。

“深圳通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)組成‘聯(lián)合體’競(jìng)買(mǎi)土地，在一定程度上避免了防止產(chǎn)業(yè)空間浪費(fèi)。”周軍民說(shuō)。

胡剛表示，類(lèi)似深圳一樣的一線城市，在選擇修建交通樞紐時(shí)往往會(huì)預(yù)留出地下空間，這符合軌道交通的特點(diǎn)。當(dāng)前的消費(fèi)往往與交通緊密結(jié)合，例如很多地下交通樞紐都會(huì)將負(fù)一、二層設(shè)置為商業(yè)消費(fèi)區(qū)，負(fù)三、四層設(shè)置為軌道車(chē)站，負(fù)五、六層設(shè)計(jì)成停車(chē)場(chǎng)。

在受訪專(zhuān)家看來(lái)，無(wú)論是選擇向上發(fā)展，還是選擇向下發(fā)展，都傳遞出一個(gè)信號(hào)，即深圳的城市建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)嶄新階段。深圳經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入到精致建設(shè)階段。

“城市的產(chǎn)業(yè)載體變化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是相互推動(dòng)的，深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)變化帶動(dòng)深圳產(chǎn)業(yè)空間載體的創(chuàng)新，反過(guò)來(lái)產(chǎn)業(yè)空間載體也會(huì)成為深圳轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)巨大推力?！敝苘娒裾f(shuō)。

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