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標(biāo)題: 深圳2019年度城市更新和土地整備計劃出臺 [打印本頁]

作者: 關(guān)三 時間: 2019-8-10 01:26
標(biāo)題: 深圳2019年度城市更新和土地整備計劃出臺
《深圳市2019年度城市更新和土地整備計劃》（下稱《計劃》）已于8月7日重磅發(fā)布。據(jù)悉，《計劃》重點圍繞“加大成塊連片土地清理和整備，加快舊工業(yè)區(qū)連片升級改造”的工作要求，加快形成連片可開發(fā)的產(chǎn)業(yè)空間，為重大產(chǎn)業(yè)項目落地提供保障。

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2018年度配建人才住房等超25000套。

2019年度我市在城市更新方面將新增實施改造任務(wù)不少于9000畝，完成改造任務(wù)不少于5600畝。《計劃》同時提出，在舊工業(yè)區(qū)綜合整治規(guī)模上，年度全市完成建筑面積不少于120萬㎡。

土地整備方面，2019年度安排土地整備資金180億元，全市土地整備任務(wù)完成不少于16平方公里，計劃安排土地整備項目169個，計劃安排續(xù)建和新建土地整備安置房建設(shè)項目各4個。

2019年度全市拆除重建類城市更新用地供應(yīng)不少于246公頃，土地整備留用地批復(fù)不少于60公頃。

2019年度安排市本級房屋征收項目資金43.31億元。

考慮到各區(qū)交通綜合治理等公共利益項目的急需，各區(qū)區(qū)級房屋征收計劃可安排零星急需項目1項，授權(quán)各區(qū)政府審批并實施。

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2018年度配建人才住房等超25000套

《計劃》公布了2018年度我市城市更新和土地整備計劃執(zhí)行情況。

（一）城市更新年度計劃完成情況。

1．超額完成省“三舊改造”考核任務(wù)。2018年全市分別新增和完成改造9439畝和5579畝，目標(biāo)完成率分別為111%和109%。

2．超額完成市“十大專項行動”考核任務(wù)。2018年全市完成拆除重建供應(yīng)用地257公頃，完成舊工業(yè)區(qū)綜合整治140萬㎡，目標(biāo)完成率分別為105%和117%。

3．基本實現(xiàn)城市更新“十三五”規(guī)劃考核任務(wù)。2018年全市新增拆除重建類更新單元計劃規(guī)模841公頃，目標(biāo)完成率為98%；“兩房”配建力度有待加強，通過更新單元規(guī)劃配建人才住房、安居型商品房和公共租賃住房25238套，目標(biāo)完成率為80%，新增規(guī)劃籌集創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房22萬㎡，目標(biāo)完成率為89%；通過城市更新配建公共服務(wù)設(shè)施效果較為突出，新增規(guī)劃籌集獨立占地公共配套設(shè)施61個，目標(biāo)完成率達153%，新增規(guī)劃籌集非獨立占地公共配套設(shè)施40萬㎡，目標(biāo)完成率達222%。

4．城市更新拉動固定資產(chǎn)投資成效顯著。2018年全市共完成城市更新固定資產(chǎn)投資總額約1271億元，目標(biāo)完成率達182%，為拉動城市經(jīng)濟發(fā)展做出重要貢獻。

（二）土地整備年度計劃完成情況。

1．超額完成土地整備年度任務(wù)。2018年全市計劃完成土地整備任務(wù)11平方公里。2018年，全市共完成土地整備任務(wù)13平方公里，目標(biāo)完成率為118%。

2．超額完成較大面積產(chǎn)業(yè)空間整備專項任務(wù)。落實市委六屆七次全會提出的“各區(qū)啟動整備至少一片較大面積的產(chǎn)業(yè)空間”要求，2018年，全市較大面積產(chǎn)業(yè)空間整備項目庫內(nèi)計劃整備完成4.86平方公里用地，實際共整備完成5.44平方公里用地，目標(biāo)完成率為112%。

3．大力推進年度重點工作。2018年，全市飲用水水源一級保護區(qū)范圍內(nèi)土地征轉(zhuǎn)工作全部完成，征轉(zhuǎn)土地面積22.81平方公里。原特區(qū)外村辦學(xué)校土地房產(chǎn)遺留問題處理工作有序推進，各區(qū)均已開展了村辦學(xué)校的測繪、資產(chǎn)評估等前期工作。

4．有序開展重點片區(qū)和重大項目土地整備工作。2018年全市土地整備工作推進了光明科學(xué)城、留仙洞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地、壩光新興產(chǎn)業(yè)基地等重點片區(qū)建設(shè)，保障了華星光電三期、丹平快速路、深華快速路、軌道6號線、軌道4號線北延、布吉水質(zhì)凈化廠、觀瀾污水處理廠（二期）等公共基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目的土地供應(yīng)工作。

5．資金支付工作運轉(zhuǎn)順利。2018年全市計劃安排土地整備資金105億元，實際完成支付105億元，有力保障了項目實施推進。2018年安排市本級房屋征收項目補償資金53億元，根據(jù)各區(qū)及相關(guān)實施單位反饋的情況，共完成支付市本級房屋征收項目補償資金約45.97億元。

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2019年度計劃編制情況

為進一步挖掘存量用地潛力，近年來，我市探索實施城市更新、土地整備等多元手段結(jié)合的集中連片土地清理模式，運用規(guī)劃手段調(diào)節(jié)和平衡利益格局，優(yōu)先保障公共利益。通過規(guī)劃統(tǒng)籌合理確定不同類型用地的實施模式和政策分區(qū)，引導(dǎo)實現(xiàn)連片存量用地的整體開發(fā)。

（一）城市更新2019年度任務(wù)。

省“三舊改造”考核任務(wù)。根據(jù)省廳要求（預(yù)下達），年度全市新增實施改造任務(wù)不少于9000畝，完成改造任務(wù)不少于5600畝。舊工業(yè)區(qū)綜合整治規(guī)模。年度全市完成舊工業(yè)區(qū)綜合整治建筑面積不少于120萬㎡。具體各區(qū)任務(wù)安排詳見表1。

（二）土地整備2019年度任務(wù)。

2019年度計劃全市完成土地整備資金撥付不少于180億元。2019年度全市土地整備任務(wù)完成不少于16平方公里，具體分解為以下四項工作任務(wù)：

1、較大面積產(chǎn)業(yè)空間專項工作任務(wù)，全市較大面積產(chǎn)業(yè)空間片區(qū)范圍內(nèi)，年度完成不少于1200公頃用地。經(jīng)市政府批準(zhǔn)的較大面積產(chǎn)業(yè)空間整備片區(qū)中通過土地整備手段實施的地塊，視為納入土地整備專項計劃，可申請使用年度土地整備資金。

2、土地整備利益統(tǒng)籌工作任務(wù)，全市土地整備利益統(tǒng)籌項目實施范圍內(nèi)年度完成不少于100公頃用地的移交入庫工作。

3、原特區(qū)外96所村辦學(xué)校土地房產(chǎn)遺留問題處理工作任務(wù)，按照《關(guān)于原特區(qū)外村辦學(xué)校土地房產(chǎn)遺留問題處理的意見》（深規(guī)土規(guī)〔2018〕2號）要求，年度全市原特區(qū)外村辦學(xué)校完成不少于70公頃用地。

4、其他土地整備工作任務(wù)，全市土地整備項目實施范圍內(nèi)年度完成不少于230公頃用地的移交入庫工作。

以上各項工作任務(wù)之間重疊部分，不重復(fù)統(tǒng)計。具體各區(qū)任務(wù)安排詳見表2。

（三）用地供應(yīng)任務(wù)。

銜接落實《深圳市2019年度城市建設(shè)與土地利用實施計劃》要求，扎實推進城市更新和土地整備工作，強化存量用地供應(yīng)格局。

2019年度全市拆除重建類城市更新用地供應(yīng)不少于246公頃，其中福田10公頃，羅湖18公頃，南山18公頃，鹽田8公頃，寶安60公頃，龍崗80公頃，龍華20公頃，坪山15公頃，光明12公頃，大鵬5公頃。

2019年度全市土地整備留用地批復(fù)不少于60公頃，其中南山2公頃，寶安7公頃，龍崗6公頃，龍華6公頃，坪山3公頃，光明4公頃，大鵬2公頃，前海30公頃。

具體各區(qū)任務(wù)安排詳見表3。

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2019年度房屋征收專項計劃。

根據(jù)《計劃》，年度完成市本級房屋征收資金撥付不少于43.31億元。2019年度計劃包括城市更新專項計劃、土地整備專項計劃和房屋征收專項計劃三個專項計劃。

（一）2019年度城市更新專項計劃。

1．城市更新“十三五”規(guī)劃年度任務(wù)。

按照全市和各區(qū)城市更新“十三五”規(guī)劃統(tǒng)一安排，2019年度全市新增拆除重建類城市更新單元計劃用地規(guī)模不少于631公頃；全市新增“工改M0”類更新單元計劃用地規(guī)模不高于104公頃；新增規(guī)劃配建人才住房、安居型商品房和公共租賃住房不少于32340套，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房不少于24.5萬㎡；新增規(guī)劃配建獨立占地公共配套設(shè)施不少于135個，非獨立占地公共配套設(shè)施規(guī)模不少于16.9萬㎡（各區(qū)任務(wù)詳見表4）。

2．重點更新單元計劃。加大重點更新單元改造試點工作推進力度。加快推進龍崗平湖舊墟鎮(zhèn)GX04重點更新單元和寶安新橋東片區(qū)重點更新單元的規(guī)劃編制及后續(xù)相關(guān)工作，要求除龍崗和寶安之外的剩余8個區(qū)在2019年新增至少一個重點更新單元計劃。

（二）2019年度土地整備專項計劃。

1．年度土地整備資金安排。

考慮近年各區(qū)整備工作推進實施力度大、資金撥付進度快，2019年度安排土地整備資金180億元，包括：

（1）土地整備項目資金為179.84億元。具體各區(qū)年度土地整備資金安排詳見表5。

（2）其他資金0.16億元。具體用于土地整備政策咨詢評估、土地整備項目跟蹤及評估、相關(guān)基礎(chǔ)課題研究等工作。

為保障年度土地整備工作順利推進，市財政部門應(yīng)根據(jù)土地整備資金實際需要，按程序調(diào)整全市年度土地整備資金安排。

各區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照《關(guān)于進一步優(yōu)化土地整備項目管理工作機制的若干措施》（深府辦函〔2018〕281號）等相關(guān)政策要求，依法依規(guī)管理土地整備資金，項目實施完成后各區(qū)政府應(yīng)在辦理土地移交手續(xù)后的3個月內(nèi)，辦理項目結(jié)算手續(xù)，并將審核確認(rèn)的結(jié)算結(jié)果報市規(guī)劃和自然資源局。

2．土地整備項目安排。

（1）土地整備項目。

計劃安排土地整備項目共169個，福田區(qū)6個、羅湖區(qū)4個、南山區(qū)12個、鹽田區(qū)6個、寶安區(qū)38個、龍崗區(qū)22個、龍華區(qū)25個、坪山區(qū)13個、光明區(qū)28個、大鵬新區(qū)11個、前海合作區(qū)4個（詳見表6）。

（2）土地整備安置房建設(shè)項目。

計劃安排續(xù)建土地整備安置房建設(shè)項目4個，安排新建土地整備安置房建設(shè)項目4個（詳見表7）。安置房建設(shè)資金安排按照安置房相關(guān)政策執(zhí)行。

（3）土地整備利益統(tǒng)籌項目。

計劃安排土地整備利益統(tǒng)籌項目共102個，南山區(qū)2個、寶安區(qū)16個、龍崗區(qū)25個、龍華區(qū)36個、坪山區(qū)7個、光明區(qū)11個、大鵬新區(qū)5個（詳見表8）注。

（三）2019年度房屋征收專項計劃。

根據(jù)深圳市2019年土地出讓收支計劃，2019年度安排市本級房屋征收項目資金43.31億元。各實施主體根據(jù)已列入年度市本級房屋征收計劃內(nèi)項目的重要程度和推進情況，在切塊下達的計劃資金額度內(nèi)，自行分配具體項目的資金安排，并于6月底前報市發(fā)展改革委，完成備案工作。為保障年度房屋征收工作順利推進，市發(fā)改部門應(yīng)根據(jù)房屋征收資金實際需要，按程序調(diào)整市本級房屋征收項目補償資金安排。

1．市本級財政承擔(dān)的房屋征收項目。

（1）市本級財政承擔(dān)的房屋征收常規(guī)項目安排。

計劃推進鹽龍大道房屋征收項目、深圳市第十三高級中學(xué)征收項目等新建項目18個；廣深沿江高速二期工程、梅觀高速公路清湖南段市政道路工程等續(xù)建項目58個；另外，安排零星征（收）地及房屋征收項目、征（收）地及房屋征收項目的測繪評估等技術(shù)支持費用等其他項目5個，合計81個。上述項目的費用原則上由市本級財政安排支出，深汕西高速公路改擴建工程項目、惠鹽高速公路深圳段改擴建工程和東部過境快速路房屋征收補償項目征收拆遷補償費用由企業(yè)支出。

注：利益統(tǒng)籌項目范圍內(nèi)已申報列入房屋征收項目的地塊，相應(yīng)地塊資金可從房屋征收資金中列支。

（2）市本級財政承擔(dān)的房屋征收軌道交通項目安排。

軌道交通項目的房屋征收工作由市軌道交通建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，各區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實施。計劃安排軌道項目8個。

2．區(qū)級財政承擔(dān)的房屋征收項目。

計劃安排區(qū)級財政承擔(dān)的房屋征收項目725個。其中，福田區(qū)10個，羅湖區(qū)21個，南山區(qū)13個，鹽田區(qū)3個，寶安區(qū)122個，龍崗區(qū)191個，龍華區(qū)93個，坪山區(qū)78個，光明區(qū)173個，大鵬新區(qū)21個。上述項目的費用原則上由區(qū)級財政安排支出?？紤]到各區(qū)交通綜合治理等公共利益項目的急需，各區(qū)區(qū)級房屋征收計劃可安排零星急需項目1項，授權(quán)各區(qū)政府審批并實施。

4
實施保障機制

（一）加強存量土地空間規(guī)劃統(tǒng)籌。

探索實施城市更新、土地整備等多元手段結(jié)合的集中連片土地清理模式，運用規(guī)劃手段調(diào)節(jié)和平衡利益格局，優(yōu)先保障公共利益。通過規(guī)劃統(tǒng)籌合理確定不同類型用地的實施模式和政策分區(qū)，引導(dǎo)實現(xiàn)連片存量用地的整體開發(fā)。探索合法用地指標(biāo)、規(guī)劃指標(biāo)等內(nèi)容的騰挪及掛鉤機制，統(tǒng)籌解決片區(qū)內(nèi)相關(guān)權(quán)利主體安置等問題。

（二）注重存量土地開發(fā)政策協(xié)同。

積極探索存量土地開發(fā)政策統(tǒng)籌銜接，兼顧政府、原農(nóng)村集體、市場主體等多方利益，強化政策融合，綜合運用城市更新、土地整備利益統(tǒng)籌、房屋征收等多種手段，形成政策組合拳加快存量土地盤活和空間釋放，引導(dǎo)、激勵相關(guān)權(quán)利主體參與存量土地開發(fā)的積極性。

（三）強化市區(qū)聯(lián)動工作機制。

深化部門協(xié)同，優(yōu)化聯(lián)動工作機制，形成“統(tǒng)籌有序、協(xié)同有效、實施有力”的工作新局面。鼓勵各區(qū)政府創(chuàng)新思路、率先探索，在遵守剛性底線的基礎(chǔ)上給予最大限度的政策彈性。相關(guān)政策創(chuàng)新在較大面積產(chǎn)業(yè)空間整備片區(qū)范圍內(nèi)封閉運行。

（四）優(yōu)化計劃任務(wù)督辦考核機制。

通過細化考核工作方案，完善數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)監(jiān)測、評分標(biāo)準(zhǔn)、評估規(guī)則及計算公式。城市更新工作主要是對各區(qū)推進轄區(qū)城市更新項目實施時年度土地供應(yīng)計劃完成情況，以及人才住房、安居型商品房和公共租賃住房規(guī)劃配建任務(wù)完成情況等內(nèi)容進行考核評估。土地整備工作主要是對各區(qū)較大面積產(chǎn)業(yè)空間整備專項工作任務(wù)完成情況、市級房屋征收項目實施情況等指標(biāo)進行考核評估。任務(wù)考核實行半年度考核機制，上半年考核結(jié)果以較低權(quán)重納入年度績效考核。

05
其他說明

（一）城市更新單元計劃實行常態(tài)化申報。除政策規(guī)定明確需報市規(guī)劃和自然資源局統(tǒng)籌確定的更新單元計劃外，其他由各區(qū)按照相應(yīng)政策規(guī)定自行審批。

（二）土地整備專項計劃項目實行常態(tài)調(diào)整機制。各區(qū)可根據(jù)土地整備工作實際情況，對土地整備專項計劃項目提出調(diào)整申請。土地整備項目調(diào)整由市規(guī)劃和自然資源局統(tǒng)籌確定后報市政府備案，土地整備利益統(tǒng)籌項目由市規(guī)劃和自然資源局統(tǒng)籌后報市政府審批。項目實施范圍調(diào)整部分的面積不超過原項目實施面積20%的，不視作項目調(diào)整情形。

（三）房屋征收專項計劃項目實行中期調(diào)整機制。各區(qū)政府可根據(jù)房屋征收工作推進需要，將重大的、緊急的或已具備實施條件，且符合政策要求的房屋征收項目在年中申報給市房屋征收主管部門，市房屋征收主管部門匯總整理，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后納入年度房屋征收項目計劃。

（四）前海合作區(qū)土地整備工作任務(wù)納入本計劃統(tǒng)計口徑，土地整備資金由前海管理局安排。深汕特別合作區(qū)相關(guān)工作待其規(guī)劃土地管理機制明確后，再行納入計劃。

（五）本計劃由深圳市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)解釋，各區(qū)政府（新區(qū)管委會）負(fù)責(zé)組織實施。

---THE END---

來源：深圳市規(guī)劃和自然資源局

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