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標(biāo)題: 一錘定音，“大城市化”來(lái)了！ [打印本頁(yè)]
作者: addon    時(shí)間: 2019-8-30 15:17
標(biāo)題: 一錘定音，“大城市化”來(lái)了！
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式……

增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能。

這段表述意義深遠(yuǎn)。

它不僅明確經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)之變，“中心城市和城市群”在其中處于關(guān)鍵地位，而且更進(jìn)一步提出，要增強(qiáng)這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載力。這可視為最高決策層對(duì)城鎮(zhèn)化大戰(zhàn)略的一錘定音。
至此，“大城市化模式”終于呼之欲出。

01：“大城市化”來(lái)了

諸多跡象表明，中小城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略正在逐步退出，大城市化取而代之。

今年的政府工作報(bào)告明確提出，以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展。在此前后，“國(guó)家中心城市”、“推進(jìn)城市群發(fā)展”，“培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈”、“收縮型城市要瘦體強(qiáng)身”先后進(jìn)入規(guī)劃。
這是影響深遠(yuǎn)的新變化，表明我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略正在面臨前所未有的大轉(zhuǎn)向。

過(guò)去一段時(shí)間，以縣域?yàn)橹鲗?dǎo)的城市化一度占據(jù)主流，無(wú)論是建設(shè)用地指標(biāo)、財(cái)政投入還是政策紅利，都向這些地方投注。

然而，實(shí)踐證明，即便政策不斷，中小城市并未留住人口，也未能發(fā)展出足夠有優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更未能實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的均衡發(fā)展。

相反，無(wú)論如何限制，人口、資本和產(chǎn)業(yè)，都還在向大城市聚集。北上廣深的資金總量和高新產(chǎn)業(yè)數(shù)量，在全國(guó)都是首屈一指。廣深杭成渝這些頭部城市，每年的常住人口流入量都以數(shù)十萬(wàn)計(jì)。

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與此對(duì)比，一些三四線(xiàn)城市陷入收縮困境。最近，黑龍江鶴崗和甘肅玉門(mén)頻頻刷屏，這些地方普遍面臨著經(jīng)濟(jì)增速下滑、收入增長(zhǎng)過(guò)慢和人口持續(xù)流失的困境。

之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，在于大城市化更符合客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也與城市擴(kuò)張的邏輯相契合，發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷史同樣證明了這一點(diǎn)。

更關(guān)鍵的是，我國(guó)城鎮(zhèn)化正在進(jìn)入后半場(chǎng)。如果說(shuō)上半場(chǎng)以農(nóng)民工進(jìn)城為標(biāo)志，后半場(chǎng)的關(guān)鍵就在于培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，而“以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展”無(wú)疑是重中之重。

這一切都表明，中心城市和城市群將是優(yōu)先發(fā)展對(duì)象，小城鎮(zhèn)將處于從屬地位。

02：國(guó)家中心城市：誰(shuí)是第十個(gè)？

在所有大城市中，國(guó)家中心城市無(wú)疑具有重要地位。

國(guó)家中心城市，是我國(guó)城鎮(zhèn)化體系的最高層級(jí)。按照官方說(shuō)法，國(guó)家中心城市居于國(guó)家戰(zhàn)略要津、肩負(fù)國(guó)家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、代表國(guó)家形象的現(xiàn)代化大都市
目前，我國(guó)已確定九大國(guó)家中心城市：北京、上海、廣州、重慶、天津、成都、武漢、鄭州、西安。

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不難看出，這些城市都是區(qū)域門(mén)戶(hù)和交通樞紐，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)矩陣中都處于領(lǐng)先水平，且都對(duì)應(yīng)著強(qiáng)大的城市群，這些城市在各自城市群中處于主導(dǎo)地位。

這九大城市，綜合優(yōu)勢(shì)突出、地理區(qū)位一流。北京作為首都，地位超然。上海代表華東，廣州代表華南，天津代表華北，成都重慶代表西南，武漢代表長(zhǎng)江中下游，鄭州代表中原，西安代表西北。

目前，第十個(gè)國(guó)家城市之爭(zhēng)如火如荼。全國(guó)已有至少七大城市將國(guó)家中心城市作為沖刺目標(biāo)。

這七大城市包括長(zhǎng)三角的南京、杭州，山東的青島、濟(jì)南，東北的沈陽(yáng)，東南的廈門(mén)，中部的長(zhǎng)沙。

那么，誰(shuí)最有可能晉級(jí)第十個(gè)國(guó)家中心城市？

從地理區(qū)位來(lái)看，東北需要一個(gè)國(guó)家中心城市。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)看，杭州南京一馬當(dāng)先，不過(guò)長(zhǎng)三角已有上海作為國(guó)家中心城市。（參閱《誰(shuí)能躋身第十個(gè)國(guó)家中心城市？》）

從人口分布來(lái)看，人口過(guò)億的大省山東似乎也需要一個(gè)國(guó)家中心城市，而濟(jì)南和青島則要首先面臨“二選一”的競(jìng)爭(zhēng)。

那么，最終誰(shuí)能勝出，我們拭目以待。

03：城市群：誰(shuí)是第四大城市群？

與國(guó)家中心城市一樣，城市群的地位正在變得日益重要。

根據(jù)十三五規(guī)劃，我國(guó)共規(guī)劃了19大城市群。這些城市群分布了大江南北，幾乎覆蓋了所有重要區(qū)域，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城市競(jìng)爭(zhēng)的重要支撐。

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這19個(gè)城市群定位不同、成熟程度不一，有的規(guī)劃已經(jīng)出臺(tái)，有的還停留于概念，有的尚不具備形成城市群的條件。

這是19個(gè)城市群及其中心城市：

三大世界級(jí)城市群：珠三角（廣州深圳）、長(zhǎng)三角（上海杭州南京合肥）、京津冀（北京天津）。

南方區(qū)域（3個(gè)）：長(zhǎng)江中游城市群（武漢、長(zhǎng)沙、南昌）、海峽西岸城市群（福州廈門(mén)）、北部灣城市群（南寧）。

西南區(qū)域（3個(gè)）：成渝城市群（成都重慶），黔中城市群（貴陽(yáng)）、滇中城市群（昆明）。

北方區(qū)域（6個(gè)）：中原城市群（鄭州）、山東半島城市群（青島濟(jì)南）、遼中南城市群（大連沈陽(yáng)）、哈長(zhǎng)城市群（哈爾濱長(zhǎng)春）、山西中部城市群（太原）、寧夏沿黃城市群（銀川）。

西北區(qū)域（4個(gè)）：關(guān)中平原城市群（西安）、呼包鄂榆城市群（呼和浩特包頭）、天山北坡城市群（烏魯木齊）、蘭西城市群（蘭州）。

在這19個(gè)城市群中，珠三角城市群已經(jīng)升級(jí)為粵港澳大灣區(qū)，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化都已步入正軌，發(fā)展相對(duì)成熟，城市融合更好，說(shuō)是中國(guó)最成熟的三大城市群，并無(wú)疑義。

那么，誰(shuí)會(huì)是城市群的第四極？

前不久出臺(tái)的《2019年城鎮(zhèn)化重點(diǎn)任務(wù)》已經(jīng)透露端倪，根據(jù)文件：

可見(jiàn)，在粵港澳、長(zhǎng)三角和京津冀之后，成渝城市群將會(huì)是重點(diǎn)打造對(duì)象。

而長(zhǎng)江中游、關(guān)中平原等城市群則是“有序推動(dòng)”，至于天山北坡、滇中則還處于“加快出臺(tái)”階段。

04：有的城市在擴(kuò)張，有的城市在收縮。

今年4月，發(fā)改委首提“收縮型城市”，明確指出：

收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中。

這意味著，收縮型城市，正式進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃視野。這些人口流失、產(chǎn)業(yè)衰退、城市空間不斷閑置的城市，未來(lái)發(fā)展將會(huì)受到諸多限制。

那么，到底有哪些城市在收縮？

目前，這方面并無(wú)官方數(shù)據(jù)。根據(jù)清華大學(xué)建筑學(xué)院特別研究員龍瀛的研究，在2000年到2010年間，中國(guó)有180個(gè)城市的人口在流失，三分之一的國(guó)土人口密度在下降。

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而首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)吳康副教授也曾發(fā)布研究成果稱(chēng)，2007~2016年間，中國(guó)有84座城市出現(xiàn)了“收縮”。這些城市都經(jīng)歷了連續(xù)3年或者3年以上的常住人口減少。

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一般而言，常住人口連續(xù)3年以上持續(xù)流失且缺乏回流的城市，均可被視為收縮型城市。這一過(guò)程，如果伴隨著人均GDP減少、財(cái)政收入下滑、城市建成區(qū)面積縮小，那么問(wèn)題更加嚴(yán)重。（參閱《官方首提“收縮型城市”，這些三四線(xiàn)城市要小心了》）

根據(jù)如是金融對(duì)2014-2017年人口數(shù)據(jù)的梳理，發(fā)現(xiàn)共有26個(gè)城市出現(xiàn)連續(xù)3年的人口凈流出。

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這其中，四川有巴中、內(nèi)江和廣元市三個(gè)城市入圍，內(nèi)蒙古有通遼一個(gè)城市，陜西有安康一個(gè)城市，其余的21個(gè)城市都集中在東北三省，其中，黑龍江8個(gè)，吉林7個(gè)，遼寧6個(gè)。
顯然，城市收縮，會(huì)顯著影響到資產(chǎn)價(jià)格。

房地產(chǎn)的根本支撐在于經(jīng)濟(jì)和人口，經(jīng)濟(jì)衰退，產(chǎn)業(yè)衰退，人口外流，那么原來(lái)的房地產(chǎn)價(jià)格自然難以維持。

05：沒(méi)有大城市，連競(jìng)爭(zhēng)資本都沒(méi)有

大城市化模式在政策上被一錘定音，究竟意味著什么？

其一，強(qiáng)省會(huì)獲得政策加持。要不要做大省會(huì)，要不要打造區(qū)域中心城市，這在過(guò)去爭(zhēng)議不斷，如今方向已經(jīng)明確：做大中心城市和城市群，那么做大強(qiáng)省會(huì)就是題中之義。（參閱《百?gòu)?qiáng)城市排行》）

其二，未來(lái)人口還會(huì)繼續(xù)向大城市和城市群集中。今年4月，發(fā)改委出臺(tái)文件指出，除了北上廣深四大超大城市，其他城市都要放開(kāi)或放寬落戶(hù)限制。其中，城區(qū)常住人口在300萬(wàn)以下的大城市，則要取消落戶(hù)限制。（參閱《大變局！全面放開(kāi)大城市落戶(hù)限制，哪些城市最受益？》）

一旦大城市的落戶(hù)限制不復(fù)存在，大城市對(duì)農(nóng)村和中小城市的人口虹吸效應(yīng)還會(huì)更加突出。

其三，大城市不只有虹吸效應(yīng)，還有溢出效應(yīng)。發(fā)達(dá)的中心城市會(huì)反哺城市群的兄弟城市。都市圈和城市群之所以被著重提及，就在于它們是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工具。

上海大都市圈，廣佛肇，深莞惠的互動(dòng)，充分證明這一點(diǎn)。深圳制造企業(yè)向東莞遷移，深汕特別合作區(qū)、廣清特別合作區(qū)的橫空出世，都說(shuō)明了城市群巨大的輻射效應(yīng)和溢出效應(yīng)。（參閱《粵港澳大灣區(qū)投資指南》）

其四，沒(méi)有大城市的區(qū)域，恐怕連競(jìng)爭(zhēng)資本都沒(méi)有。這些年的國(guó)家大戰(zhàn)略，從都市圈、城市群到自貿(mào)區(qū)，以及產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)不圍繞著大城市布局。如果一個(gè)區(qū)域沒(méi)有大城市作為支撐，那么恐怕連競(jìng)爭(zhēng)的資本都沒(méi)有。

所以，請(qǐng)接受大城市，認(rèn)識(shí)大城市，并且擁抱大城市。

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