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標題: 專家建言：房地產(chǎn)稅改革應“兩稅合一、房地統(tǒng)一” [打印本頁]

作者: 于萌 時間: 2021-4-26 10:22
標題: 專家建言：房地產(chǎn)稅改革應“兩稅合一、房地統(tǒng)一”
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本報記者劉慧

財政部相關負責人4月初提出“積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革”，一石激起千層浪，住房問題總是牽動著百姓的心。接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家表示，在當前形勢下討論房地產(chǎn)稅立法和改革很有必要，房地產(chǎn)稅改革的內(nèi)容可概括為二十個字：“兩稅合一、房地統(tǒng)一、評估計稅、住宅繳稅、清費立稅”。

抑制和防止房地產(chǎn)市場過熱

國務院發(fā)展研究中心研究員倪紅日對本報記者表示，中國經(jīng)濟恢復和增長比較好，在當前形勢下討論房地產(chǎn)稅立法和改革很有必要，地方稅的改革和完善也需要推出這項改革。對于抑制和防止房地產(chǎn)市場過熱，房地產(chǎn)稅制改革是必要的措施，這項改革是一種制度設計措施，比行政措施更合理、更科學。自“營改增”以后，地方的主體稅種營業(yè)稅沒有了，進一步完善地方稅的稅種具有迫切性。房地產(chǎn)稅是典型的地方稅種，這個稅種培育起來對于完善地方稅制是有益的。

倪紅日表示，應該對房地產(chǎn)稅做一個框架性的立法，至于房地產(chǎn)稅具體怎么開征，稅率多少？對誰來開征，范圍多大？可以由各地方政府，主要是省級政府來確定，充分授權。

近年來，對房地產(chǎn)稅制的討論有三種不同的口徑。最大口徑是將房地產(chǎn)行業(yè)涉及到的全部稅收都稱為房地產(chǎn)稅制。中口徑指房地產(chǎn)使用者在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和保有環(huán)節(jié)交納的與房地產(chǎn)相關的稅收。小口徑指房地產(chǎn)使用者僅在保有環(huán)節(jié)繳納的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

倪紅日告訴記者，房地產(chǎn)稅改革的內(nèi)容可以概括為二十個字：“兩稅合一、房地統(tǒng)一、評估計稅、住宅繳稅、清費立稅”。“兩稅合一、房地統(tǒng)一”是將現(xiàn)行的兩個稅種——房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，統(tǒng)一為一個房地產(chǎn)稅種，土地和房產(chǎn)作為統(tǒng)一的課稅對象?！霸u估計稅”是指改革計稅依據(jù)，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，將現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制實行的房產(chǎn)按照原值扣除一定比例作為計稅依據(jù)、房產(chǎn)使用土地按照面積作為計稅依據(jù)，改革為以房地產(chǎn)市場價值為基礎，通過專業(yè)機構評估后，確定評估值作為計稅依據(jù)。

倪紅日表示，在房地產(chǎn)稅制改革中，可以考慮恢復對擁有過多住宅的投資者和消費者征收房地產(chǎn)稅。

她說，“清費立稅”是要在增加房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅收的同時，清理房地產(chǎn)投資和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的收費和稅收。不合理的收費要取消，一些不合理的稅收要清理，取消或降低投資和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅收負擔。

“房地產(chǎn)稅制改革的路徑已基本確定，是立法先行、充分授權、分步推進?！蹦呒t日對記者表示，房地產(chǎn)稅的基本法律框架由全國人大立法，房地產(chǎn)稅的征收范圍、稅率的決定等將充分授權給省級地方政府，由地方政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況確定，并分步推進房地產(chǎn)稅改革。

民眾希望遏制投機

上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院院長助理田志偉對本報記者表示，發(fā)達國家基本都征收房地產(chǎn)稅。作為地方財政收入的重要來源，房地產(chǎn)稅是有科學性的，未來在中國推行房地產(chǎn)稅也是必然的。但是，百姓對房地產(chǎn)稅的期許和房地產(chǎn)稅真正應發(fā)揮的作用之間，可能存在一定的差異。百姓關心房地產(chǎn)稅會不會抑制房價，通過現(xiàn)有的研究，房地產(chǎn)稅可能在短期內(nèi)抑制房價上漲，但長期內(nèi)房地產(chǎn)稅不會對房價產(chǎn)生必然的影響。

那么，房地產(chǎn)稅發(fā)揮的作用應該是什么？田志偉表示，應該讓百姓和地方政府形成共贏的局面。如果把房地產(chǎn)稅作為地方政府的主要財政收入來源，為了讓財源更加豐厚，地方政府就會努力提供更好的公共服務，百姓在這里住得更舒服，會有更多人愿意買房。百姓覺得，雖然買的房子價格比較高，但享受到了更好的公共服務，如果提供的公共服務不夠好，房價又太高，可能到其他地方買房，就會在地方政府之間形成競爭，每個地方政府都會努力提高公共服務水平，從而最終實現(xiàn)良性循環(huán)，但這個目標的實現(xiàn)不容易。

在田志偉看來，現(xiàn)在國家沒有征收房地產(chǎn)稅，未來征收的話，可能對市場產(chǎn)生較大的擾動作用?？梢钥紤]先對增量房征稅后，再對存量房征稅。具體做法建議是：過去百姓已經(jīng)買的房子暫時不征收房地產(chǎn)稅，如果買新房，可以對新房征收房地產(chǎn)稅。用這種方式逐漸把越來越多的增量房產(chǎn)納入到房地產(chǎn)稅的征收范圍中，然后實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

參與時報調(diào)查問卷的人中，196人支持征收房地產(chǎn)稅，177人不支持征收房地產(chǎn)稅。支持征收的最大原因是遏制炒房（230人）、促進房產(chǎn)市場健康發(fā)展（177人），不支持征收的最大原因是存在重復征稅（192人）、可能導致房價不降反增（174人）。贊成對空置房屋征稅的有274人，不贊成的有151人。

問卷中，建議對所有住房征稅的有28人，贊同對家庭首套住房免稅的有117人，贊同對家庭兩套住房免稅的有104人，贊同對擁有三套或以上住房征稅的有182人，建議綜合評判家庭人均住房面積和房屋總面積征稅的有181人。填寫調(diào)查問卷最多的人年齡集中在36歲-50歲之間，共有266人。所有填寫人中，160人有兩套房，151人有一套房，三套房以上的有73人，沒買房的有55人。

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