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標題: 龍崗區(qū)制定了推動規(guī)劃土地管理改革與地方發(fā)展實現(xiàn)“雙... [打印本頁]

作者: 丁霞 時間: 2018-5-30 09:57
標題: 龍崗區(qū)制定了推動規(guī)劃土地管理改革與地方發(fā)展實現(xiàn)“雙...
5月中旬，深圳市規(guī)劃和國土資源委員會與龍崗區(qū)政府簽訂規(guī)劃國土管理改革與實踐合作框架協(xié)議，推動規(guī)劃土地管理改革與地方發(fā)展實現(xiàn)“雙促進”。據(jù)悉，雙方將在城市規(guī)劃及城市設計、土地管理、土地整備、違建查處、生態(tài)線管理、田園綜合體建設等方面加強合作，探索機制創(chuàng)新、促進共同發(fā)展。

　　為全面明晰改革內(nèi)容、落實改革措施，5月25日，龍崗區(qū)召開相關政策解讀及三年計劃任務分解工作會議，對框架協(xié)議條款進行解讀，并對三年任務進行分解，就如何落實好框架協(xié)議進行全面部署。龍崗轄區(qū)11個街道、111個社區(qū)的黨委書記，以及139個社區(qū)股份公司的主要負責人參加會議。

　　龍崗區(qū)委書記張勇表示，龍崗要在規(guī)劃國土管理改革與實踐的領域成為先行區(qū)，用好改革政策紅利，推動城區(qū)高水平發(fā)展。他強調(diào)，全區(qū)干部要繼續(xù)發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先的特區(qū)精神，創(chuàng)新思維、銳意進取，以頑強的作風和必勝的信心，全力推進改革實踐。

　　龍崗區(qū)區(qū)長戴斌表示，各街道各社區(qū)要吃透政策，按照區(qū)委區(qū)政府要求，抓好落實、勇于擔當、主動作為，以土地管理改革與實踐為契機，深入實施“東進戰(zhàn)略”，高水平打造深圳東部中心，推動城區(qū)可持續(xù)、高質量發(fā)展。

　　 吹響深圳規(guī)劃國土管理改革的“號角”

　　當前，土地緊約束已成為制約龍崗區(qū)發(fā)展的主要因素，現(xiàn)行規(guī)劃國土、土地整備等政策難以適應新形勢下龍崗建設發(fā)展的需求。為破解發(fā)展不平衡不充分問題，市規(guī)土委與龍崗區(qū)簽訂合作協(xié)議，聯(lián)手推動現(xiàn)行部分規(guī)劃國土管理工作機制的改革創(chuàng)新。

　　據(jù)了解，這是全市范圍內(nèi)第一個委、區(qū)合作框架協(xié)議，意味著市規(guī)劃國土委將以龍崗區(qū)作為深圳落實新一輪總體規(guī)劃城市發(fā)展目標的“傳導實施實踐區(qū)”。這是規(guī)劃國土管理工作進入 “深水區(qū)”、“攻堅區(qū)”的改革舉措，是在現(xiàn)行上位法的框架下以政策推政策、以政策推落實的實踐性改革，有望形成在全市范圍內(nèi)可復制可推廣的改革經(jīng)驗。

　　5月25日的工作會議，由龍崗規(guī)劃國土局、區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊、區(qū)土地整備中心對《框架協(xié)議》進行了深入解讀。會議強調(diào)，要把規(guī)劃國土管理改革與實踐內(nèi)容解讀好，把改革與實踐任務布置精準，推動全區(qū)上下統(tǒng)一思想、形成共識、真正用好改革政策。會議要求，全區(qū)干部“少講空話、深謀遠慮、主動作為”，認真領會學習《框架協(xié)議》的內(nèi)涵，加快推進規(guī)劃國土管理改革與實踐。

　　針對框架協(xié)議，龍崗區(qū)制定了三年行動計劃，明確各任務事項、相對應的責任單位、三年總目標，并對每年的工作任務進行了分解。會議要求，全區(qū)各單位、部門、街道、社區(qū)等要積極支持配合，參與到框架協(xié)議的執(zhí)行中，形成聯(lián)動機制，認真落實基礎數(shù)據(jù)采集、意見征詢、利益協(xié)調(diào)等工作，及時將信息匯報規(guī)劃編制部門，確保規(guī)劃編制工作高效進行；要健全機制，加強統(tǒng)籌，明確責任分工，強化宣傳引導，最大限度凝聚共識，調(diào)動社會各界主動性，共同推進規(guī)劃國土管理改革與實踐。

　　不少參與會議的社區(qū)書記表示，龍崗區(qū)委區(qū)政府直面問題、精準發(fā)力，改革措施為社區(qū)未來發(fā)展提供了新方案、新路徑。

　　“龍崗探索適應城區(qū)發(fā)展現(xiàn)實的規(guī)劃國土新機制，破解土地緊約束的發(fā)展瓶頸，為全力打造‘六個高地’提供了強有力的制度保障。”南嶺村社區(qū)黨委書記張育彪說，改革充分結合龍崗區(qū)土地及空間利用的實際情況，結合城市更新、土地整備等實施模式，適時優(yōu)化出臺相關政策，以最大限度盤活存量土地，社區(qū)將全力支持改革在基層“開花結果”。

　　寶龍上井村書記李雪粦表示，改革措施凸顯龍崗在城市更新和土地整備方面的創(chuàng)新，以片區(qū)統(tǒng)籌理念保障產(chǎn)城融合市發(fā)展，有效防止了碎片化開發(fā)，為全市土地規(guī)劃和管理進行有益探索和嘗試。他說，上井村作為全區(qū)的改革試點，將全力配合和支持改革在社區(qū)落地，讓更多的社區(qū)居民增添獲得感和幸福感。

　　 多項重大改革舉措有望“落地生根”

　　梳理框架協(xié)議可以發(fā)現(xiàn)，此次重大改革呈現(xiàn)多個“率先”“先行先試”“試點”等條款。其中包括，在全市率先啟動分區(qū)規(guī)劃、改革創(chuàng)新法定圖則編制新機制、推進公共項目實施新模式、率先探索“先租后讓、租讓結合”的土地供應及監(jiān)管新模式等多項創(chuàng)新改革措施，在全市具有示范效應。

　　其中，龍崗區(qū)率先啟動分區(qū)規(guī)劃，以分區(qū)規(guī)劃為抓手，實現(xiàn)“一張藍圖繪到底”，推動“多規(guī)合一”。即在落實城市總體規(guī)劃明確的目標和各項剛性管控要素的同時，兼顧發(fā)展彈性。這讓區(qū)一級層面有了規(guī)劃實施的抓手、手段，有效彌補了城市總體規(guī)劃與法定圖則之間的“斷層”，強化了區(qū)級層面的“話語權”，也讓規(guī)劃更“接地氣”。

　　值得一提的是，在規(guī)劃實施機制方面，龍崗區(qū)創(chuàng)新法定圖則編制和實施機制，突出轄區(qū)政府熟悉轄區(qū)情況的特點，摸清片區(qū)內(nèi)相關人口、產(chǎn)業(yè)、權屬、利益關系等情況，梳理轄區(qū)規(guī)劃存在的突出問題，找準突破問題的方法，提出轄區(qū)法定圖則修編年度計劃、并參與圖則審議，保證數(shù)據(jù)翔實，提高上層決策的科學性及圖則的實施率，有利于圖則后期管控。

　　改革涉及的土地整備方面，龍崗將積極拓展土地整備規(guī)劃研究范圍。以上井項目為例，今年龍崗區(qū)以寶龍街道上井村等利益統(tǒng)籌項目為試點，探索片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃實施方案政策與工作機制。該項目于2016年納入利益統(tǒng)籌試點項目，項目整備范圍面積約35公頃；綜合考慮項目周邊的協(xié)調(diào)發(fā)展后，龍崗將統(tǒng)籌范圍進一步放大，以防止產(chǎn)業(yè)空間碎片化。改革目標是通過統(tǒng)籌單元規(guī)劃，實現(xiàn)用地功能更加合理，形成既產(chǎn)城融合的布局；釋放大量的產(chǎn)業(yè)空間，盤活集中成片產(chǎn)業(yè)用地；提供多樣化的居住保障空間，公共配套設施復合利用。

　　針對查違工作中存在的規(guī)劃國土信息基礎數(shù)據(jù)壁壘情況，龍崗區(qū)將探索落實查違共同責任的新路徑，逐步實現(xiàn)規(guī)劃國土基礎信息的互聯(lián)互通，區(qū)級規(guī)劃土地監(jiān)察機構能夠直接查詢地塊土地規(guī)劃情況，提升規(guī)劃土地監(jiān)察工作和臨時用地臨時建筑審批等工作效率。

　　 著力解決歷史遺留的“難點”“痛點”

　　“問題導向、敢于擔當、積極作為、創(chuàng)新思路?！倍辔灰?guī)劃領域專家評價，此次改革著重以問題為導向，不少探索在全國也屬首創(chuàng)，體現(xiàn)深圳市規(guī)劃國土委及龍崗區(qū)委區(qū)政府在規(guī)劃國土領域積極作為、敢為人先、重在實施的勇氣和魄力。

　　據(jù)了解，通過此次管理改革與實踐、龍崗要著力解決城區(qū)發(fā)展的幾個重大問題：

　　解決全區(qū)規(guī)劃發(fā)展藍圖的問題。當前，深圳城市總體規(guī)劃仍在推進中，龍崗作為改革實踐區(qū)，將在市規(guī)劃國土委指導下率先編制和優(yōu)化分區(qū)規(guī)劃。通過改革試點，龍崗區(qū)將以問題導向、深度參與城市總體規(guī)劃和法定圖則編制，包括對交通樞紐的高水平規(guī)劃、都市田園綜合體的探索等等，這將給龍崗以規(guī)劃推動高水平發(fā)展提供寶貴的機遇。

　　解決產(chǎn)業(yè)空間不足的問題。沒有產(chǎn)業(yè)空間，龍崗的發(fā)展就缺乏后勁。通過這次改革試點，龍崗一方面在土地整備實施過程中，綜合運用拆違、更新等“組合拳”，著力釋放大片區(qū)空間；另一方面，在全市率先探索“先租后讓”“租讓結合”供地模式，實現(xiàn)精準供應，幫助龍崗更好地甄別、吸引和留住一些真正的優(yōu)質產(chǎn)業(yè)。

　　解決城市布局“碎片化”的問題。龍崗區(qū)通過創(chuàng)新利益統(tǒng)籌單元規(guī)劃，探索“統(tǒng)一規(guī)劃、政策聯(lián)動、主體協(xié)同、分步實施”的片區(qū)統(tǒng)籌開發(fā)新模式。這將對現(xiàn)狀不合理的布局進行調(diào)整、對空間進行優(yōu)化，通過調(diào)布局、留空間，使得統(tǒng)籌片區(qū)用地功能布局合理、局部交通循環(huán)暢通、公共設施復合利用、居住保障空間豐富多樣，最終實現(xiàn)產(chǎn)城相對融合，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，土地空間得到最大化利用。

　　解決一批歷史遺留難點問題。對于公共項目，龍崗進行全面梳理，有路徑、有計劃推進，遇到問題進行法定圖則批量調(diào)整；通過疏堵結合、分類處理、各個擊破，為解決歷史違建問題打開了突破口；逐步清退生態(tài)線內(nèi)現(xiàn)有建筑，提升生態(tài)線內(nèi)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，實現(xiàn)生態(tài)還原，并破解生態(tài)線內(nèi)社區(qū)發(fā)展困境，真正把一批老大難的歷史遺留問題通過改革手段一攬子解決。

　　規(guī)劃專家點評

　　●深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心副總規(guī)劃師王承旭：

　　優(yōu)化城市空間治理秩序

　　此次規(guī)劃國土管理改革與實踐合作框架，抓住了當前深圳存量發(fā)展階段城市土地及建設空間供給側面臨的最大難點，也把握住了規(guī)劃國土行業(yè)主管部門和次級政府在規(guī)劃建設管理上各自的優(yōu)劣勢，令外界對深圳破解存量發(fā)展困境、龍崗區(qū)實現(xiàn)存量條件下長效增長充滿期待。

　　委區(qū)合作框架提出的“創(chuàng)新規(guī)劃實施機制”等幾方面的重點內(nèi)容和“構建委、區(qū)合作機制”的組織保障，精準地捕捉了我市當前存量發(fā)展階段面臨的總體土地及空間拓展空間不足、局部土地及空間利用效益不高、市域國土格局有待優(yōu)化等主要困境，結合委區(qū)各自優(yōu)勢，嘗試通過委區(qū)合作的模式破解上訴難題，是優(yōu)化城市空間治理秩序的重大創(chuàng)新。

　　具體而言，合作框架提出的合作要點中，通過創(chuàng)新整備機制實現(xiàn)土地的二次開發(fā)、疏堵結合盤活歷史遺留用地、強化監(jiān)管促進產(chǎn)業(yè)用地周轉對保障龍崗區(qū)新的發(fā)展空間具有積極作用，通過城市樞紐核心節(jié)點的高標準、精細化打造對提升重點片區(qū)土地綜合效益、完善龍崗區(qū)整體空間結構具有重要促進作用，通過生態(tài)線內(nèi)建筑的清退、都市田園綜合體的打造對優(yōu)化市區(qū)總體國土空間結構實現(xiàn)城市整體效益提升預期效果顯著。

　　●新城市規(guī)劃建筑設計院常務副院長肖靖宇：

　　有效保證民生領域供給

　　此次國土管理改革立足于解決城區(qū)的實際發(fā)展問題，是為響應市場需求、加強民生服務保障探路，也是為規(guī)土部門進一步實施“簡政提效”、“權責統(tǒng)一”，全面提高自身管理效率探路，與國家構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的機構職能體系目標要求相一致。

　　規(guī)土管理與項目實施的權責充分對接，使得規(guī)劃決策更貼近實際，凸顯出服務型政府特色。在強區(qū)放權的大背景下，市規(guī)土委大力下放日常審批事權，強化宏觀決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)配資源的能力，在政策制定、法定圖則調(diào)整等重大事宜上履行統(tǒng)籌、指導、監(jiān)督等職能，區(qū)級政府著力承擔經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、社會管理及公共產(chǎn)品供給等具體事務。此次改革拉近規(guī)劃管理與基層建設者的距離，更有利于直面現(xiàn)實需求和宏觀決策矛盾，有助于實際問題破解。

　　本次規(guī)劃國土改革更側重實際問題解答，充分關心民生和發(fā)展領域，充分關注城市愿景的實施，是推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。比如在合作框架協(xié)議中，針對龍崗新目標、新定位提出編制實施方案，在公共設施實施上需制定實施路徑等，都將有效保證民生領域供給，充分激活市場經(jīng)濟活力。

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