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標(biāo)題: 住宅70年到期將如何續(xù)期 這篇文章給全社會吃下“定心丸” [打印本頁]
作者: 大海    時(shí)間: 2018-8-29 09:46
標(biāo)題: 住宅70年到期將如何續(xù)期 這篇文章給全社會吃下“定心丸”
民法典物權(quán)編草案自動續(xù)期的制度設(shè)計(jì)，切中肯綮，直接確權(quán)，是對公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要保障。

恰如學(xué)界此前期待的那樣，民法典物權(quán)編草案對住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿續(xù)期問題，作出了自動續(xù)期的原則性規(guī)定。草案規(guī)定，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期。續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

這樣的制度安排，早有端倪。2017年3月15日，李克強(qiáng)總理在接受十二屆全國人大五次會議中外記者采訪時(shí)，就對記者提出的“房屋70年產(chǎn)權(quán)到期后怎么辦”問題給予答復(fù)，他表示：“房子70年產(chǎn)權(quán)可續(xù)期，無需申請，無前置條件！”這樣的表述，差不多可以認(rèn)為是對2016年11月《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》的明確呼應(yīng)。《意見》提出，要研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動形成全社會對公民財(cái)產(chǎn)長久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期。

住宅，是人民群眾的安身立命之本。不少人奮斗幾十年，耗費(fèi)終生積蓄，就是夢想擁有一套屬于自己的房子。更直白一點(diǎn)說，當(dāng)下中國許多家庭的實(shí)際財(cái)富，主要體現(xiàn)在所擁有的房屋價(jià)值上。因此，住宅建設(shè)用地的使用權(quán)問題，自然直接關(guān)系到民眾的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)，可以說是保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)無法回避的一個(gè)基礎(chǔ)性命題。

但就目前的立法來說，住宅建設(shè)用地使用權(quán)的永久性與住宅建設(shè)用地使用權(quán)出讓期限的有限性之間存在不可避免的沖突。一方面，住宅的所有權(quán)人，不享有土地所有權(quán)，只享有住宅建設(shè)用地使用權(quán)；另一方面，住宅建設(shè)用地使用權(quán)出讓期限是有期限的，最長的僅有70年。兩者之間，注定了是一組需要調(diào)和的矛盾，即在住宅建設(shè)用地使用權(quán)屆滿之后，房屋所有權(quán)能否繼續(xù)存在？這個(gè)問題解決不好，會直接消解公眾的財(cái)產(chǎn)安全感。

2007年版《物權(quán)法》第149條規(guī)定，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期。不過，由于爭議較大，對于什么叫自動續(xù)期、續(xù)期多長時(shí)間、是否收取以及如何收取相關(guān)費(fèi)用，并未給出具體規(guī)定。很快，現(xiàn)實(shí)問題紛至沓來，特別是2016年初溫州“20年住宅用地期限到期”事件，更加凸顯了解決這一問題的緊迫性。

2016年年底，國土資源部對此給出了“兩不一正?！钡倪^渡性方案，就是“不需要提出續(xù)期申請”“不收取費(fèi)用”“正常辦理交易和登記手續(xù)”。過渡性方案牽扯面小，只涉及改革初期先行先試造成的少量住房。住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期的最終方案，仍有待于立法解決。然而，“兩不一正常”方案卻同樣釋放出明確的信號——就是對《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》的明確呼應(yīng)，強(qiáng)調(diào)了黨和政府對各類財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

順延這樣的邏輯，民法典物權(quán)編草案對住宅建設(shè)用地使用權(quán)自動續(xù)期的原則性規(guī)定，回歸了常識，也回歸到財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的要義上。權(quán)利只有在得到保障時(shí)，才是真正的權(quán)利。住宅的所有權(quán)人享有的是住宅建設(shè)用地使用權(quán)，那么，立法就應(yīng)當(dāng)能夠保障他對行使房屋所有權(quán)的需要，這也是符合物權(quán)人行使物權(quán)的要求的。

有恒產(chǎn)者有恒心。顯然，民法典物權(quán)編草案自動續(xù)期的制度設(shè)計(jì)，切中肯綮，直接確權(quán)，是對公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要保障，回應(yīng)了公眾對住宅土地所有權(quán)的普遍關(guān)切，給全社會吃了一顆“定心丸”。

蔡斐（西南政法大學(xué)副教授）

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