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標(biāo)題: 深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理辦法 [打印本頁(yè)]

作者: 深莞惠 時(shí)間: 2018-9-27 06:01
標(biāo)題: 深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理辦法
《深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理辦法》（修訂稿）意見(jiàn)的通知。具體內(nèi)容如下：

為進(jìn)一步推進(jìn)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我委在《深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理辦法（試行）》（深府〔2016〕80號(hào)）和《深圳市市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選實(shí)施辦法》（深府辦規(guī)〔2017〕4號(hào)）的基礎(chǔ)上，組織起草了《深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理辦法（修訂稿）》。為提高文件質(zhì)量，根據(jù)《深圳市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（市政府第305號(hào)令），現(xiàn)就文件修訂稿公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可在2018年9月30日前，通過(guò)以下兩種方式反饋意見(jiàn)：

　?。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：深圳市福田區(qū)紅荔西路8009號(hào)規(guī)劃大廈606室土地利用處（郵編518034），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌耙?guī)范性文件征求意見(jiàn)”字樣。

　?。ǘ┩ㄟ^(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：tdlyc＠szpl.gov.cn。

　　深圳市規(guī)劃國(guó)土委

　　2018年9月26日

　　政策起草的背景

　　2016年10月，市政府出臺(tái)了《深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理辦法（試行）》（深府〔2016〕80號(hào)），作為其配套實(shí)施政策，2017年7月，市政府辦公廳印發(fā)《深圳市市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選實(shí)施辦法》（深府辦規(guī)〔2017〕4號(hào)，下稱(chēng)《遴選辦法》）。上述兩個(gè)辦法創(chuàng)新提出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選機(jī)制，為落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)別化供應(yīng)提供政策依據(jù)，同時(shí)，政策在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管的同時(shí)，降低產(chǎn)業(yè)用地的成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。自2016年我市實(shí)行“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”改革之后，工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)工作全部下放至區(qū)級(jí)政府，各區(qū)級(jí)政府也制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則予以配套完善。

　　為進(jìn)一步推進(jìn)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，我委組織起草了《深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）的修訂稿，進(jìn)一步完善工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化供應(yīng)政策。

　　政策起草的必要性

　　2018年，我市出臺(tái)《深圳市人民政府印發(fā)

　　此次《管理辦法》的修訂在優(yōu)化土地資源配置、提高土地資源利用效率、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地監(jiān)管等方面均有明確的規(guī)定，以促進(jìn)工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化的有效配置。

　　政策起草的亮點(diǎn)

　　1 整合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地精準(zhǔn)供應(yīng)

　　為優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選機(jī)制，提高遴選效率，《管理辦法》在《遴選辦法》的基礎(chǔ)上，對(duì)篇章體例進(jìn)行調(diào)整，增加“第二章重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選”。此章的主要內(nèi)容有：一是明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選各環(huán)節(jié)的工作時(shí)限；二是將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地的競(jìng)買(mǎi)資格條件設(shè)置提前至重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選環(huán)節(jié)，在遴選方案中擬定土地競(jìng)買(mǎi)資格條件，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議一并報(bào)送審定；三是增加重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選方案的有效期為1年，提高遴選的時(shí)效性，促進(jìn)供地效率的提升。

　　2 鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合競(jìng)買(mǎi)，打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境

　　為提升土地利用效益，以空間聚集促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，此次《管理辦法》增加重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可“聯(lián)合競(jìng)買(mǎi)”，并明確聯(lián)合競(jìng)買(mǎi)相關(guān)操作規(guī)程。一是，在申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選、申請(qǐng)投標(biāo)或競(jìng)買(mǎi)土地以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管等環(huán)節(jié)，都增加聯(lián)合競(jìng)買(mǎi)的相關(guān)內(nèi)容；二是，完善聯(lián)合競(jìng)得土地的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。聯(lián)合競(jìng)得重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地的，對(duì)聯(lián)合體各成員的除公共配套設(shè)施外的建筑物產(chǎn)權(quán)分配比例、類(lèi)型等分證辦理，均限定不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)宦?lián)合競(jìng)得一般產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地的，建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物由中標(biāo)或競(jìng)得聯(lián)合體共同共有，初始登記后不得分證。三是，對(duì)聯(lián)合競(jìng)買(mǎi)用地的企業(yè)予以地價(jià)優(yōu)惠。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地上除配套商業(yè)以外的建筑類(lèi)型，遴選方案確定有兩個(gè)及兩個(gè)以上意向用地單位作為合作方聯(lián)合申請(qǐng)的，出讓底價(jià)按照市場(chǎng)價(jià)格的50%確定。

　　3 完善地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全土地有償使用制度

　　在地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，原試行政策規(guī)定“一般產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地的年租金底價(jià)按照該類(lèi)建設(shè)用地出讓20年期評(píng)估價(jià)的5%確定；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地的年租金底價(jià)在該類(lèi)建設(shè)用地出讓20年期評(píng)估地價(jià)的3%到5%之間確定，在遴選并方案中明確”。此次《管理辦法》修改為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地上除配套商業(yè)以外的建筑類(lèi)型，出讓底價(jià)按照市場(chǎng)價(jià)格的一定比例確定。其中，遴選方案確定為單一意向用地單位的，按照市場(chǎng)價(jià)格的70%確定；遴選方案確定有兩個(gè)及兩個(gè)以上意向用地單位聯(lián)合申請(qǐng)的，按照市場(chǎng)價(jià)格的50%確定。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地的年租金底價(jià)按照該類(lèi)建設(shè)用地出讓20年期市場(chǎng)價(jià)格的3%確定，同時(shí)適用重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠70%的比例及產(chǎn)業(yè)修正系數(shù)0.5，租金按年支付。

　　4 構(gòu)建土壤環(huán)境保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)

　　2016年，國(guó)務(wù)院在頒布的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）中明確提出“嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求”，此次《管理辦法》的修訂增加土壤環(huán)境保護(hù)要求相關(guān)內(nèi)容。

　　首先，明確市區(qū)環(huán)保部門(mén)的土壤環(huán)境保護(hù)職責(zé)，市環(huán)保部門(mén)制定相關(guān)規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)土地供應(yīng)前的環(huán)境評(píng)估和治理修復(fù)，以及對(duì)轉(zhuǎn)讓、收回土地的土壤環(huán)境評(píng)估報(bào)告予以核查；其次，設(shè)置工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)前土壤環(huán)境質(zhì)量要求；再次，將土壤環(huán)境保護(hù)要求納入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選審查、土地供應(yīng)合同簽訂、產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管等環(huán)節(jié)中進(jìn)行全方位、全過(guò)程考核；最后，明確土地轉(zhuǎn)讓、收回前須完成土壤環(huán)境評(píng)估，修復(fù)治理達(dá)標(biāo)后方可辦理相關(guān)手續(xù)。

　　5 貫徹落實(shí)強(qiáng)區(qū)放權(quán)，細(xì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管

　　《管理辦法》進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管的內(nèi)容：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管實(shí)行屬地監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所在區(qū)政府作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管的責(zé)任主體，建立并施行“全方位、全年限”監(jiān)管機(jī)制；二是明確產(chǎn)業(yè)監(jiān)管考核機(jī)制。市產(chǎn)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)擬定本產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)文本，以供各區(qū)政府參照?qǐng)?zhí)行；三是優(yōu)化退出機(jī)制和梯度處置。一方面，建設(shè)用地使用權(quán)人（承租人）在開(kāi)發(fā)建設(shè)前或達(dá)產(chǎn)后，均可按相關(guān)規(guī)定選擇主動(dòng)退出；另一方面，如有法律規(guī)定、土地供應(yīng)合同和產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議約定的須承擔(dān)責(zé)任的情形的，由區(qū)政府根據(jù)違法、違規(guī)或違約情形，分梯度進(jìn)行處置，處罰力度應(yīng)與違約情形嚴(yán)重程度相匹配，直至解除土地供應(yīng)合同。各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議中明確具有可量化的處置措施。產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議中規(guī)定需要全部或部分收回土地情形及處置措施的相關(guān)條款，應(yīng)當(dāng)一并在土地供應(yīng)合同中明確。

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