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標題: 住有所居居有所安——北京住房商品化發(fā)展歷程 [打印本頁]

作者: 大海 時間: 2018-10-6 10:19
標題: 住有所居居有所安——北京住房商品化發(fā)展歷程
方莊，103棟高層住宅拔地而起，誕生了全國最大、高層最多的高標準住宅小區(qū)。

1990年，空中俯瞰剛開始興建的方莊小區(qū)。葉用才攝

十幾公里外的望京那時還一片荒涼，但方圓15平方公里的規(guī)劃方案已送上政府部門的案頭，醞釀著大開發(fā)。當年恰好中韓建交，后來望京一度成了“韓國城”的代名詞。

海淀恩濟莊，建筑設(shè)計大師白德懋操刀的恩濟莊小區(qū)建成。這里不僅是北京最早的特批商品房試點之一，而且房子的設(shè)計格局一直影響到今天。

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正是在1992年，北京市制定了《北京市住房制度改革實施方案》,住房商品化趨勢逐步形成。

揮別了福利分房，引入了商品房，并不代表每個人都能住有所居，尤其是低收入家庭。北京開始探索如何解決中低收入家庭的住房難題：菊兒胡同一期、小后倉、東南園、郭莊北里相繼拉開舊城危房區(qū)改造的序幕；首批康居住宅——朝陽甘露園小區(qū)，一下子解決了4200戶住房困難家庭。

更深刻的變革已在醞釀。上世紀90年代末，北京人的目光聚焦在北五環(huán)。得益于1998年的“經(jīng)適房”新政，天通苑、回龍觀、建東苑成了最火的樓盤。這種面積適中、價格便宜的房子一度備受青睞，特別是一些家底兒薄的基層職工家庭。從1998年到2006年，北京市一共批準了52個經(jīng)濟適用房項目，19.2萬戶家庭購買了經(jīng)濟適用住房。

房價高企，買不起經(jīng)適房的低收入家庭又該怎么辦？這個棘手的難題考驗著執(zhí)政者的智慧。2001年，住房保障由買變租的探索開始在北京落地，首批“廉租房”正式面向困難家庭配租。第二年，廣渠門北里作為北京首個廉租房項目開工。與此類似的公租房，則覆蓋了更廣大的低收入群體，直到2014年廉租房、公租房并軌。目前，北京公租房已惠及16萬家庭。

托住了低收入的底，但新的問題出現(xiàn)了——高收入家庭可以到市場上買商品房，低收入家庭可以享受保障房政策，中間的“夾心層”住房問題又如何解決？

2014年，本市正式推出面向中端家庭的自住型商品房。自住房的價格原則上是同等地段、同等品質(zhì)商品房的七折，因此這種“七折房”成為一大批剛剛投身工作的上班族首選。去年，在總結(jié)此前種種政策房、保障房經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，北京又將自住房“升級”為共有產(chǎn)權(quán)房，申請的門檻更高，分配面向京籍和非京籍，后期管理的規(guī)則更細，從而真正抑制投機、保障剛需。

時間更迭，城市發(fā)展遺留下來的沉疴亟待根除。放眼北京，望壇、魏公村、北辛安等一大片棚戶區(qū)迎來改造，徹底告別“臟亂差”的居住環(huán)境。截至去年年底，本市已累計完成17.5萬戶的棚戶區(qū)改造任務，預計到2020年將基本完成全市棚改任務的總體目標。

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改造前的東四、民安老社區(qū)，市政條件差，房屋低矮破舊。張傳東攝

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2003年，東四、民安新建小區(qū)回遷新居，總建筑面積78.5萬平方米，居民居住條件大為改善。張傳東攝
“量”的增加，更帶來“質(zhì)”的提升。以共有產(chǎn)權(quán)房為例，實施全裝修成品交房，小區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，安裝人臉識別系統(tǒng)，試點建造智能化小型公用倉庫，還將圖書館、健身房、咖啡館作為標準配置……多項設(shè)計導則甚至高于市場上的商品房標準。

從經(jīng)適房到共有產(chǎn)權(quán)房，從廉租房到公租房，從舊城危改到棚戶區(qū)改造，名稱的變換恰恰折射出北京在不同時期解決住房難題的思路變遷與創(chuàng)新。去年本市制定的五年供地計劃中明確，全市計劃供應建設(shè)150萬套住房，其中就包含25萬套共有產(chǎn)權(quán)房。在“租購并舉”的大背景下，北京的保障房、政策房也將發(fā)揮更大作用，惠及更多人群。

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