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標(biāo)題: 全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記信息將跨部門共享 市縣存量數(shù)據(jù)年底要匯交 [打印本頁(yè)]

作者: 丁霞    時(shí)間: 2018-10-17 15:20
標(biāo)題: 全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記信息將跨部門共享 市縣存量數(shù)據(jù)年底要匯交
針對(duì)部分市縣存量數(shù)據(jù)整合匯交工作進(jìn)展緩慢問題,自然資源部15日向地方下發(fā)文,要求今年年底前所有市縣存量現(xiàn)勢(shì)登記數(shù)據(jù)整合匯交工作。而數(shù)據(jù)整合之后的跨部門信息共享,也逐漸顯露“威力”。

202市縣尚未提交數(shù)據(jù)


今年6月,自然資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,全國(guó)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng),我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記體系進(jìn)入到全面運(yùn)行階段。

不過,15日下發(fā)的這份《關(guān)于加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合匯交工作的函》稱,實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度以來,各地持續(xù)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合匯交工作,有力支撐保障了全國(guó)統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行。隨著信息平臺(tái)應(yīng)用的不斷拓展,部分市縣存量數(shù)據(jù)整合匯交工作進(jìn)展緩慢問題愈發(fā)突出。

我國(guó)2014年正式推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,按照此前確定的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記“時(shí)間表”,從2014年開始,力爭(zhēng)1年內(nèi)基本完成各級(jí)職責(zé)整合和基礎(chǔ)制度建設(shè);2年內(nèi)逐步銜接過渡,統(tǒng)一規(guī)范實(shí)施;3年內(nèi)全面建立并完善各項(xiàng)制度;4年內(nèi)建立有效運(yùn)行的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。

也就是說,2018年將是上述時(shí)間表中的最后一年,也將是評(píng)價(jià)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作成效的關(guān)鍵一年。

上述函件稱,截至目前,全國(guó)仍有202個(gè)市縣尚未完成城鎮(zhèn)地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記存量現(xiàn)勢(shì)數(shù)據(jù)整合匯交工作,已匯交的部分市縣整合數(shù)據(jù)也存在質(zhì)量問題,比如,不動(dòng)產(chǎn)客體數(shù)量偏少、關(guān)鍵信息缺失、房地未關(guān)聯(lián)等,亟需進(jìn)一步做好登記資料移交整理,數(shù)據(jù)清理補(bǔ)錄、關(guān)聯(lián)掛接、整合入庫(kù)等完善工作,并做好與日常增量登記數(shù)據(jù)的有效銜接。

按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的相關(guān)口徑,我國(guó)市縣數(shù)量為2789個(gè)縣(市、區(qū)、旗)。

第一財(cái)經(jīng)記者發(fā)現(xiàn),在尚未向自然資源部匯交不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)的市縣名單中,西藏自治區(qū)數(shù)量最多,有66個(gè)市縣。云南省37個(gè),新疆維吾爾自治區(qū)28個(gè),貴州和四川分別為22個(gè)和21個(gè)。此外,河南省10個(gè)、黑龍江省8個(gè)、山西省5個(gè)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)5個(gè)。

自然資源部要求,省級(jí)自然資源主管部門要進(jìn)一步加大工作力度,針對(duì)所轄市縣實(shí)際工作情況,突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí),對(duì)于尚未匯交不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)的市縣開展“一對(duì)一”督促指導(dǎo),加大對(duì)困難市縣的幫扶支持力度,務(wù)必于2018年底前實(shí)現(xiàn)本轄區(qū)所有市縣存量現(xiàn)勢(shì)登記數(shù)據(jù)整合入庫(kù)并向部匯交全覆蓋。對(duì)于已經(jīng)匯交過存量數(shù)據(jù)的市縣,要持續(xù)跟進(jìn)、督促完善數(shù)據(jù)成果,不斷提高信息平臺(tái)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

司法稅務(wù)等部門將共享信息


之所以要夯實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記的數(shù)據(jù)基礎(chǔ),一方面是為了不斷提高不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民服務(wù)能力,另一方面也是為了更好地推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享應(yīng)用,打破“信息孤島”局面,而這也是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的一個(gè)主要目的和功用。

所謂信息共享,一是登記部門與各類不動(dòng)產(chǎn)的業(yè)務(wù)管理部門之間信息互通共享,如住建、農(nóng)業(yè)、林草等部門之間;另一方面則是登記部門與司法部門、民政、財(cái)政、稅務(wù)、金融、審計(jì)、等部門建立信息共享機(jī)制,為后者履行職責(zé)提供數(shù)據(jù)支撐。

自然資源部要求,要深入推進(jìn)登記信息共享應(yīng)用。加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林草等部門業(yè)務(wù)管理信息的實(shí)時(shí)互通共享;與人民法院、人民檢察院、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門建立信息共享機(jī)制,明確共享范圍、內(nèi)容、方式等,為相關(guān)部門履行職責(zé)提供以權(quán)證內(nèi)容為主的不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享服務(wù)。

這種跨部門之間不動(dòng)產(chǎn)登記信息的共享機(jī)制,正在通過一些具體案例顯露其“能量”。

近期,江蘇省民政廳組織開展低保專項(xiàng)治理工作,集中治理“人情?!薄瓣P(guān)系?!薄板e(cuò)?!薄奥┍!钡葐栴}。不動(dòng)產(chǎn)作為客觀判斷居民家庭收入、財(cái)產(chǎn)的重要依據(jù),是低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的重要組成部分。

為協(xié)助江蘇省民政廳專項(xiàng)治理,江蘇省國(guó)土廳通過省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)共享查詢交換系統(tǒng),用一個(gè)月左右時(shí)間對(duì)近130萬名在冊(cè)低保戶全省范圍內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息進(jìn)行統(tǒng)一核查。每一批核查數(shù)量達(dá)到30-50萬人,通過省市縣三級(jí)聯(lián)通的不動(dòng)產(chǎn)登記共享查詢系統(tǒng),3-5天內(nèi)即可將每批查詢結(jié)果及時(shí)反饋民政廳,有效支撐了專項(xiàng)治理工作。

江蘇省國(guó)土廳表示,后期新增低保戶的認(rèn)定,都將通過網(wǎng)絡(luò)核對(duì)方式,對(duì)其全省范圍內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行查詢。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授朱巖表示,不動(dòng)產(chǎn)信息共享具有極為重要的意義。在大數(shù)據(jù)時(shí)代,我國(guó)政府只有全面、實(shí)時(shí)了解不動(dòng)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)狀況,才能夠?yàn)檎闹卮鬀Q策提供真實(shí)的信息保障。隨著信息技術(shù)的發(fā)展,統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度可以為政府提供全面、實(shí)時(shí)的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息,進(jìn)而為保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)交易安全提供有力的保障。

其次,國(guó)土資源、公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等多個(gè)部門,通過信息共享,可以在信息對(duì)稱的前提下,彼此高效開展各項(xiàng)行政工作,共同提高政府決策和服務(wù)水平。

為房地產(chǎn)稅開征提供支撐


在可參與共享不動(dòng)產(chǎn)登記信息的諸多部門之中,不少民眾可能更為關(guān)注稅務(wù)部門,有觀點(diǎn)認(rèn)為,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記將有助于政府開征房地產(chǎn)稅。

原國(guó)土部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的核心價(jià)值在于保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全,保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán),實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記并不是開征房地產(chǎn)稅的前提條件。在分散登記模式下,同樣可以開展征收房地產(chǎn)稅的改革。

上述負(fù)責(zé)人表示,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后,特別是不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建成并全面運(yùn)行后,能夠?yàn)檎魇辗康禺a(chǎn)稅提供更加充分的依據(jù)和基礎(chǔ)信息,能夠更加有效支撐房地產(chǎn)稅收改革工作。至于是否征收房地產(chǎn)稅、何時(shí)開征、征收多少,應(yīng)當(dāng)通過制定相關(guān)稅收法律去規(guī)定,與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)沒有直接關(guān)聯(lián)。

雖然不動(dòng)產(chǎn)登記尚未在實(shí)際操作層面直接與房地產(chǎn)稅開征掛鉤,但相關(guān)的理論研究一直沒有停止。

2017年12月份,原國(guó)土資源戰(zhàn)略研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室曾舉辦以“房地產(chǎn)稅設(shè)計(jì)與不動(dòng)產(chǎn)登記”為主題的學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)。

與會(huì)學(xué)者認(rèn)為,房地產(chǎn)稅征收必須在處理好公平與效率問題的原則下,以不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)數(shù)據(jù)為依據(jù),明確房地產(chǎn)稅的開征范圍和功能定位,防止危害金融體系穩(wěn)定、引發(fā)房地產(chǎn)市場(chǎng)劇烈波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為,對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)而言,不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)網(wǎng)將有利于摸清樓市“家底”,并在一定程度上影響市場(chǎng)預(yù)期。不動(dòng)產(chǎn)登記本身并不是房地產(chǎn)調(diào)控政策,不會(huì)直接影響到樓市,但通過不動(dòng)產(chǎn)登記可以實(shí)現(xiàn)更大更快的調(diào)控效果。

他認(rèn)為,不動(dòng)產(chǎn)登記本身并不是房地產(chǎn)調(diào)控,但這一政策是房地產(chǎn)調(diào)控從之前的交易環(huán)節(jié)調(diào)控轉(zhuǎn)變到存量環(huán)節(jié)調(diào)控的重要標(biāo)志性事件,對(duì)市場(chǎng)的影響將非常大。只有不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后,房地產(chǎn)稅才可能全面落地。

稍早前的9月7日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃公布,包括各類立法項(xiàng)目116件。其中,第一類項(xiàng)目69件,即條件比較成熟,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議。

備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅法被列入第一類項(xiàng)目,提請(qǐng)審議機(jī)關(guān)或牽頭起草單位為全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)政部。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任許安標(biāo)表示,對(duì)于列入立法規(guī)劃一類的立法項(xiàng)目,原則上應(yīng)當(dāng)完成,因情況發(fā)生新變化,確實(shí)難以按計(jì)劃提請(qǐng)審議的,或者需要作出調(diào)整的,有關(guān)方面要向全國(guó)人大常委會(huì)作出書面說明。

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