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標(biāo)題: 羅湖棚改 “城市病”治理的一次深圳實(shí)踐 [打印本頁(yè)]

作者: 丁霞 時(shí)間: 2018-11-27 10:05
標(biāo)題: 羅湖棚改 “城市病”治理的一次深圳實(shí)踐
11月3日，由中山大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)與治理研究中心、人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心聯(lián)合評(píng)選的“2018年互聯(lián)網(wǎng)治理創(chuàng)新十大案例”正式揭曉。羅湖棚改輿論引導(dǎo)與騰訊“為村”、深圳稅務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、廣州公安警務(wù)服務(wù)平臺(tái)等十大案例上榜。

這已經(jīng)不是羅湖棚改拿到的第一個(gè)獎(jiǎng)了，如今，棚改已然成為外界談?wù)摿_湖改革繞不過(guò)的話(huà)題。但在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，“二線(xiàn)插花地”一直是羅湖乃至深圳的一處“頑疾”。

擺在羅湖面前的這個(gè)“頑疾”有三個(gè)前所未有：一是棚改范圍之大前所未有；二是產(chǎn)權(quán)關(guān)系之復(fù)雜前所未有；三是安全隱患之大前所未有。正因如此，被稱(chēng)作“中國(guó)棚改第一難”。

歷經(jīng)兩年半時(shí)間的改造，如今羅湖棚改已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全部”：插花地居住人員全部搬離、違法建筑全部拆除、重大公共安全隱患全部消除、規(guī)劃建設(shè)全部如期推進(jìn)。

統(tǒng)籌/策劃：呂冰冰

撰文：祁覬

A 迎接“大考”背水一戰(zhàn) 棚改簽約率已達(dá)99.91%

羅湖棚改的全稱(chēng)是羅湖“二線(xiàn)插花地”棚戶(hù)區(qū)改造?！岸€(xiàn)插花地”的出現(xiàn)還要追溯到上世紀(jì)八九十年代，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立之后，出于特區(qū)管理的需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，深圳市從1982年開(kāi)始修建特區(qū)管理線(xiàn)，俗稱(chēng)“二線(xiàn)”。

由于當(dāng)技術(shù)能力的不足，“二線(xiàn)”鐵絲網(wǎng)的搭建并沒(méi)有和行政區(qū)劃線(xiàn)完全重合，這塊未完全重合的區(qū)域，形成了管理上的“真空地帶”?！岸€(xiàn)插花地”像一道城市疤痕，不但給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)了極大的生活困擾，也阻礙了深圳城市的一體化進(jìn)程。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，深圳“二線(xiàn)”沿線(xiàn)共有插花地22處，其中規(guī)模最大的就是羅湖區(qū)主導(dǎo)改造的這一塊，包括玉龍、木棉嶺、布心三個(gè)片區(qū)。經(jīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)檢測(cè)評(píng)估，三個(gè)片區(qū)消防安全隱患達(dá)高危等級(jí)。

成片的高危建筑在“二線(xiàn)插花地”里野蠻生長(zhǎng)，無(wú)序的建筑群和里面居住的高密度人群。改不改？答案顯而易見(jiàn)。問(wèn)題是，怎么改？

深圳不是沒(méi)有行動(dòng)過(guò)。這些年，深圳市以及羅湖區(qū)花費(fèi)數(shù)億元資金對(duì)“二線(xiàn)插花地”進(jìn)行反復(fù)排查治理。但修修補(bǔ)補(bǔ)始終鏟除不了“病根”。

猛藥去沉疴。2015年8月29日，深圳市委、市政府正式?jīng)Q定在羅湖區(qū)啟動(dòng)城市更新改革試點(diǎn)。

羅湖棚改面積達(dá)60多萬(wàn)平方米，涉及1300多棟建筑物、8300多戶(hù)房屋當(dāng)事人、9.3萬(wàn)名租客；房屋當(dāng)事人散布全球10個(gè)國(guó)家和地區(qū)。面對(duì)這組數(shù)據(jù)，身經(jīng)百戰(zhàn)的外地棚改專(zhuān)家留下這樣一句話(huà)：這是“中國(guó)棚改第一難”。

但是，“9.3萬(wàn)人的生命財(cái)產(chǎn)安全，讓我們沒(méi)有退路?！绷_湖區(qū)委書(shū)記賀海濤說(shuō)，這是羅湖必須迎接的一次“大考”，背水一戰(zhàn)，別無(wú)選擇。

沒(méi)有遲疑，羅湖迅速投入考試狀態(tài)。

2016年12月20日，首日簽約達(dá)1570戶(hù)，三天超30%，春節(jié)前夕超80%；

2017年5月7日協(xié)商簽約期滿(mǎn)達(dá)98.84%；

目前，羅湖棚改正式簽約8264戶(hù)，簽約率99.91%；

拆除房屋1344棟，拆除率99.78%；
……
僅從進(jìn)度曲線(xiàn)上看，勢(shì)如破竹一路飄紅，似乎很難看到什么障礙和阻隔，“中國(guó)棚改第一難”的論斷，難道只是專(zhuān)家們的過(guò)度擔(dān)憂(yōu)？

B“尋求最大公約數(shù)” 棚改找準(zhǔn)多元利益主體的共鳴點(diǎn)

羅湖棚改為什么會(huì)有如此高的簽約率和執(zhí)行率？

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。棚改經(jīng)過(guò)3輪全面摸底，召開(kāi)10場(chǎng)群眾意見(jiàn)征集會(huì)，研究了170余部相關(guān)法律和800萬(wàn)字相關(guān)資料，形成168頁(yè)制度文本設(shè)計(jì)，且研究論證數(shù)10次，在此基礎(chǔ)上形成了棚改政策，為棚改破冰提供了有力的法規(guī)政策支撐。

賀海濤用“尋求最大公約數(shù)”來(lái)定義羅湖政策設(shè)計(jì)的邏輯原點(diǎn)。在他看來(lái)，羅湖棚改工作的順利推進(jìn)，只能在尋求“最大公約數(shù)”的治理過(guò)程中，充分獲取各方信息、了解各方訴求、促進(jìn)互諒互讓、實(shí)現(xiàn)互利共贏。

從此原點(diǎn)出發(fā)，羅湖制定出“政府主導(dǎo)+國(guó)企實(shí)施+保障性住房建設(shè)”棚改模式。具體表現(xiàn)為政府主導(dǎo)并形成市、區(qū)、現(xiàn)場(chǎng)、片區(qū)四級(jí)棚改指揮架構(gòu)；房屋查丈、房屋拆除、項(xiàng)目管理、回遷服務(wù)等工作“打包”，購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)；項(xiàng)目重建后除回遷安置房外，全部是人才住房和保障性住房。

陳大姐是第一批簽約的當(dāng)事人，談及為何如此爽快簽約，她表示“這樣我兒子也可以有結(jié)婚的房子了，你說(shuō)這樣的好事我們?nèi)夷懿恢С趾灱s嗎？”

2018年4月25日，羅湖區(qū)“二線(xiàn)插花地”棚戶(hù)區(qū)改造破解“中國(guó)棚改第一難”獲得“2018年廣東粵治—治理能力現(xiàn)代化優(yōu)秀案例”。媒體對(duì)它的評(píng)價(jià)是：羅湖棚改通過(guò)務(wù)實(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密的組織架構(gòu)、創(chuàng)新的簽約模式以及細(xì)致的群眾服務(wù)，讓20多年推不動(dòng)的棚改一朝實(shí)現(xiàn)，變“第一難”為“第一標(biāo)桿”。

不久前，深圳作家楊黎光長(zhǎng)篇報(bào)告文學(xué)《家園——對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中“城市病”治理的思考》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《家園》）在北京舉行。楊黎光歷時(shí)兩年多時(shí)間，對(duì)深圳羅湖“二線(xiàn)插花地”棚戶(hù)區(qū)改造進(jìn)行了全景式的深入記錄。與會(huì)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，《家園》兼具學(xué)者哲思與詩(shī)人激情，提供了一份優(yōu)秀的報(bào)告文學(xué)時(shí)代樣本。書(shū)中所講述的羅湖棚改項(xiàng)目，是現(xiàn)代化進(jìn)程中“城市病”治理的一個(gè)范例。

“羅湖棚改輿論引導(dǎo)找準(zhǔn)了多元利益主體的共鳴點(diǎn)、人性化和法治化的結(jié)合點(diǎn)，以此贏得了社會(huì)輿論的廣泛支持，有效化解了誤讀誤判的風(fēng)險(xiǎn)，是體現(xiàn)公共治理能力的范例。”2018年11月3日，“2018年互聯(lián)網(wǎng)治理創(chuàng)新十大案例”正式揭曉，羅湖棚改輿論引導(dǎo)等十大案例上榜，研究員洪宇給羅湖棚改做出了以上評(píng)價(jià)。

C 以棚改為抓手探索羅湖兒童友好型城區(qū)建設(shè)

想象一幅場(chǎng)景：在社區(qū)的公園里，3歲的孩子在家長(zhǎng)的陪同下蕩秋千、玩蹦床；8歲的孩子和小伙伴比賽攀登架；14歲的青少年在公園開(kāi)展滑板比賽。這樣畫(huà)面和之前那個(gè)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、消防隱患高危、公共配套失衡的羅湖棚戶(hù)區(qū)有關(guān)系嗎？

這是羅湖給居民準(zhǔn)備的大禮包。禮包內(nèi)，羅湖給大家描繪出一幅包含全年齡段的戶(hù)外兒童游戲空間、惠普趣味化的室內(nèi)兒童公共空間、安全便捷的兒童出行路徑的兒童友好型城市畫(huà)卷，美好愿景實(shí)現(xiàn)的前提就是棚改。

據(jù)了解，羅湖“二線(xiàn)插花地”棚戶(hù)區(qū)改造后，將借鑒美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同年齡段兒童行為特性，因地制宜設(shè)計(jì)活動(dòng)圈層和場(chǎng)地規(guī)模，探索出可提供兒童健康成長(zhǎng)及天性發(fā)展所需的社區(qū)空間環(huán)境?！傲_湖棚改項(xiàng)目?jī)和押眯蜕鐓^(qū)的建設(shè)，將成為全國(guó)首屈一指的政府推動(dòng)下新建的兒童友好型社區(qū)?！鄙钲谑谐鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級(jí)規(guī)劃師、規(guī)劃設(shè)計(jì)一所所長(zhǎng)劉磊如是說(shuō)。

此外，羅湖棚改項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)中采用了“綠色社區(qū)”“海綿小區(qū)”“智慧社區(qū)”等多項(xiàng)新興設(shè)計(jì)理念與施工技術(shù)，旨在一次性補(bǔ)齊公共配套短板，打造配套設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的國(guó)際化人居環(huán)境示范社區(qū)。

可以期待，歷經(jīng)棚改“涅槃重生”后的羅湖，將迎來(lái)另一番風(fēng)景。

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