深圳口岸如何發(fā)展？這些規(guī)劃設(shè)想將影響大灣區(qū)

小產(chǎn)權(quán)資訊 · 發(fā)表于 2019-5-16 01:42:47

“口岸是大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重要節(jié)點。生產(chǎn)全要素的高效便捷流動，是粵港澳大灣區(qū)全面緊密合作的基礎(chǔ)前提?！?月14日，深圳市人民政府口岸辦公室主任、黨組書記王守睿在“深圳市口岸通關(guān)改革創(chuàng)新研討會新聞通氣會”上指出，深圳市口岸辦將群策群力，打造“口岸+”，助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的正式發(fā)布，深圳市口岸辦為全面深化口岸改革創(chuàng)新，打造與大灣區(qū)定位相匹配的國際化高標準標桿口岸，將于5月21日聯(lián)合深圳市委推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、福田區(qū)政府舉辦“口岸通關(guān)改革創(chuàng)新研討會”

據(jù)了解，在該研討會召開之前，深圳市口岸辦已經(jīng)組織召集深圳市直單位、駐深查驗單位、人大代表、政協(xié)委員、港方代表、進出口企業(yè)代表等相關(guān)部門舉辦了5場預(yù)備座談會，匯聚多方智慧，探索口岸運行機制、體制、模式等方面的創(chuàng)新路徑，拓展大灣區(qū)建設(shè)背景下的深圳口岸工作新思路。

計劃取消皇崗口岸、文錦渡口岸和沙頭角口岸貨檢功能

粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的推進實施，內(nèi)地將與香港全方位合作，深港兩地聯(lián)系更加密切，對現(xiàn)有過境交通承載能力提出了更高要求。

在貨運方面，《深圳市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》中提出“調(diào)整公路口岸分工，形成深港跨界公路交通西進西出、東進東出的總體格局”要求，深圳市針對口岸功能定位不明確、承擔(dān)過境交通量與設(shè)計量不相符等現(xiàn)狀問題，計劃對現(xiàn)有陸路口岸功能定位進行調(diào)整。

目前設(shè)想的調(diào)整方案為在羅湖口岸和福田口岸純旅檢功能不變的情況下，保留深圳灣口岸貨檢功能，取消皇崗口岸、文錦渡口岸和沙頭角口岸貨檢功能，調(diào)整后東部跨境貨運車輛統(tǒng)一由蓮塘口岸出入境，西部跨境貨運車輛統(tǒng)一由深圳灣口岸出入境，即為跨境貨運“東進東出、西進西出”。

在客運方面，2018年全年，經(jīng)深圳口岸出入境人員2.52億人次，日均69.0萬人次，同比增長4.2%。據(jù)相關(guān)部門預(yù)測，未來跨界旅客總量會持續(xù)增長，約為現(xiàn)狀的1.5—2.5倍；且將呈現(xiàn)深圳中西部地區(qū)的跨界旅客通關(guān)流量所占比例較高，高端的商務(wù)和就業(yè)出行的比例有所增加，跨界貨運交通量穩(wěn)中有降等趨勢。

深圳市口岸辦相關(guān)負責(zé)人表示，通關(guān)流量的進一步增加，給優(yōu)化口岸布局方面提出了相應(yīng)課題。

首先要優(yōu)化口岸功能，在口岸功能分工上做到差異化。比如福田口岸是主要服務(wù)深圳市內(nèi)客流的，皇崗口岸是主要服務(wù)城際客流的，寶安機場口岸主打服務(wù)城際客流，深圳灣口岸則是側(cè)重公路車輛的跨界運輸。

其次要完善口岸布局，做好深圳西部地區(qū)新口岸的規(guī)劃建設(shè)。此外，要進一步提高深圳中部口岸的通關(guān)效率，主要是接入城際線，接入地鐵，提高交通的紓解能力和服務(wù)水平。同時要預(yù)留口岸發(fā)展彈性。

皇崗口岸、沙頭角口岸將重建，蓮塘口岸第三季度具備開通條件

“優(yōu)化口岸布局，需要在側(cè)重各口岸不同功能的基礎(chǔ)上，做好現(xiàn)有口岸的升級改造以及新口岸的建設(shè)開通等，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，從而為大灣區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的口岸通關(guān)服務(wù)保障?！鄙钲谑锌诎掇k相關(guān)負責(zé)人表示。

現(xiàn)有口岸方面，皇崗口岸位于深圳市福田區(qū)南端，2003年1月實行旅檢24小時通關(guān)，是我國第一個實行24小時通關(guān)的口岸，也是目前深港之間唯一運行的24小時通關(guān)口岸?；蕧徔诎督ǔ芍两褚?0年，雖經(jīng)改造但通關(guān)環(huán)境與深圳城市形象不符，通關(guān)效率和查驗?zāi)Ｊ揭搽y以滿足粵港澳大灣區(qū)背景下深港各資源要素便捷流通的需求。

深圳市已計劃對皇崗口岸進行重建，并由原深圳市規(guī)劃國土委牽頭開展了深港科技合作創(chuàng)新區(qū)空間規(guī)劃和皇崗口岸重建專項規(guī)劃研究。

沙頭角口岸于1985年建成啟用，由于使用時間較長，該口岸消防、空調(diào)系統(tǒng)和旅檢樓用電線路等設(shè)施設(shè)備陳舊老化。口岸旅檢樓多處墻、地面出現(xiàn)裂縫和不均勻沉降現(xiàn)象，存在安全隱患，深圳市計劃對沙頭角口岸聯(lián)檢樓拆除重建。目前《沙頭角口岸重建項目可行性研究報告》已編制完成，目前正在會同鹽田區(qū)政府進一步優(yōu)化方案。
新口岸方面，蓮塘口岸于2013年11月正式動工建設(shè)，目前總體工程（除“一站式”項目建設(shè)外）基本完成，場地配套完成總工程量95％，已進入查驗單位設(shè)備安裝階段，力爭在2019年第三季度具備開通運行條件。

逐步實施“合作查驗、一次放行”，推動邊檢和海關(guān)信息共享

“在強調(diào)口岸基礎(chǔ)設(shè)施‘硬聯(lián)通’的同時，也要突出抓好通關(guān)機制‘軟聯(lián)通’，力爭在監(jiān)管流程優(yōu)化上有所作為，制度機制創(chuàng)新上有所突破?！鄙钲谑锌诎掇k相關(guān)負責(zé)人表示。

在旅客查驗?zāi)Ｊ缴希壳吧罡坳懧房诎兜哪Ｊ綖椤皟傻貎蓹z”和“一地兩檢”，旅客通關(guān)需要多次上落客和排隊，通關(guān)不便且所耗時間較長。為便利旅客通關(guān)，深圳市正探討研究在具備條件的陸路口岸逐步實施“合作查驗、一次放行”的查驗?zāi)Ｊ健?br />
“國務(wù)院辦公廳到深圳調(diào)研時，提出了五條先行先試的政策，其中一條就是針對皇崗口岸重建。特別強調(diào)，重建后的皇崗口岸查驗?zāi)Ｊ揭欢ㄒ耙徊?，要更大的?chuàng)新?！?br />
深圳市口岸辦在前期征求過各家單位意見時，各相關(guān)單位都表示愿意為深圳市建設(shè)成為先行示范區(qū)做出各自應(yīng)有的貢獻，但涉及到兩個問題，一是如何與香港方面做好銜接，特別是涉及法律法規(guī)層面銜接；二是涉及對口岸查驗設(shè)施設(shè)備的二次改造，這需要各相關(guān)單位共同研究、評估。

“長期以來,提到通關(guān)模式創(chuàng)新,我們通常想到的是深圳和香港之間的創(chuàng)新,但其實,查驗單位之間的數(shù)據(jù)、資源、信息共享方面也是通關(guān)模式的創(chuàng)新。”原來有海關(guān)、邊檢、檢驗檢疫3家查驗單位，現(xiàn)在關(guān)檢合并后，邊檢和海關(guān)之間的信息共享仍然是有潛力的。

此外，要主動搭建信息資源平臺，推動口岸監(jiān)管部門資源整合共享。結(jié)合“智慧口岸”項目建設(shè)，抓住查驗部門整合和營商環(huán)境優(yōu)化的契機，主動搭建口岸通關(guān)信息平臺，整合口岸查驗現(xiàn)場信息資源，推動海關(guān)和邊檢的查驗信息共享。

打造口岸經(jīng)濟帶，與香港形成“一小時交通圈”

“深圳口岸眾多，所有口岸都不是孤立的點，也不僅僅只具有通關(guān)功能，要把口岸的經(jīng)濟功能、統(tǒng)籌功能，還有試驗功能都用起來，做好口岸之間的統(tǒng)籌規(guī)劃，才能發(fā)揮合力。”深圳市口岸辦相關(guān)負責(zé)人表示。

怎樣打造口岸經(jīng)濟帶？首先要利用好深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等合作平臺，便利香港居民來深發(fā)展、香港青年在深創(chuàng)業(yè)；其次要重視做好口岸之間的統(tǒng)籌規(guī)劃，可以考慮將福田區(qū)和羅湖區(qū)各自的區(qū)位優(yōu)勢及重點結(jié)合起來，形成一個大口岸經(jīng)濟帶，一起推進口岸發(fā)展。

羅湖區(qū)擁有羅湖、文錦渡及在建的蓮塘口岸，是深圳市擁有口岸數(shù)量最多的區(qū)。2018年8月，羅湖區(qū)提出了規(guī)劃建設(shè)口岸經(jīng)濟帶的舉措，包括拓展羅湖口岸客流集散功能，構(gòu)建過境通關(guān)、交通樞紐、觀光游覽、住宿餐飲、娛樂購物等復(fù)合城市服務(wù)功能。

發(fā)揮文錦渡口岸商業(yè)優(yōu)勢，輻射周邊片區(qū)打造消費體驗新商圈。把握蓮塘口岸開通機遇，發(fā)揮“一站式”通關(guān)模式的獨特優(yōu)勢，形成香港與大灣區(qū)東部地區(qū)“一小時交通圈”的核心樞紐。

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