龍華棚改實施意見稿：拓寬適用范圍，意愿征集“雙90%”

小產(chǎn)權(quán)資訊 · 發(fā)表于 2019-8-4 02:08:05

日前（8月2日），為穩(wěn)步推進深圳市龍華區(qū)棚戶區(qū)改造工作，明確職責(zé)分工，規(guī)范工作程序，深圳市龍華區(qū)住房和建設(shè)局組織起草了《深圳市龍華區(qū)棚戶區(qū)改造項目實施細(xì)則(試行)》（征求意見稿），現(xiàn)公開征求意見。

政策原文

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深圳市龍華區(qū)棚戶區(qū)改造實施細(xì)則（試行）

（征求意見稿）

第一章總則

第一條【制定依據(jù)】

為了加快龍華區(qū)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型中軸新城建設(shè)，提升城市發(fā)展質(zhì)量，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展，穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）、《廣東省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實施意見》（粵府〔2014〕2號）、《深圳市人民政府關(guān)于加強棚戶區(qū)改造工作的實施意見》（深府規(guī)〔2018〕8號，下稱《實施意見》）、《深圳市人民政府關(guān)于深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購并舉的住房供應(yīng)與保障體系的意見》（深府規(guī)〔2018〕13號）等文件的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本實施細(xì)則。

第二條【適用范圍】

本實施細(xì)則適用于龍華區(qū)行政區(qū)域內(nèi)實際功能以居住為主導(dǎo)的老舊住宅區(qū)及其相鄰小面積非住宅類宗地拆舊建新改造（以下簡稱棚戶區(qū)改造）活動。

因規(guī)劃統(tǒng)籌需要，具備改造條件的城中村、舊屋村，確需通過棚戶區(qū)改造政策實施拆除重建的，可納入本實施細(xì)則的適用范圍。城中村、舊屋村按有關(guān)規(guī)定確定。

第三條【實施模式】

棚戶區(qū)改造以公共利益為目的，主要采取拆舊建新的方式，由區(qū)政府主導(dǎo)，以人才住房專營機構(gòu)及其相關(guān)單位為主負(fù)責(zé)實施。

棚戶區(qū)改造項目在滿足基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套設(shè)施要求的基礎(chǔ)上，其住宅部分除用于搬遷安置住房外，應(yīng)當(dāng)全部用作人才住房和保障性住房。

第四條【搬遷安置補償和獎勵標(biāo)準(zhǔn)】

全區(qū)棚戶區(qū)改造搬遷安置補償采取貨幣補償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換以及兩者相結(jié)合等方式，由權(quán)利主體自愿選擇。搬遷安置補償標(biāo)準(zhǔn)按照如下規(guī)則確定：

（一）貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)按照《深圳市房屋征收與補償實施辦法（試行）》（市政府令第292號）的規(guī)定確定；

（二）實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上實行原址回遷，產(chǎn)權(quán)調(diào)換標(biāo)準(zhǔn)按照套內(nèi)建筑面積1:1或不超過建筑面積1:1.2確定；

（三）獎勵權(quán)利主體每套住房增購不超過10平方米的建筑面積，增購面積的價格按照同地塊安居型商品房的價格計收，最高不超過被搬遷住房類似房地產(chǎn)的市場價格。

第二章組織機構(gòu)與職責(zé)分工

第五條【領(lǐng)導(dǎo)機制】

區(qū)政府成立區(qū)棚戶區(qū)改造工作指揮部（下稱區(qū)指揮部），與區(qū)保障性安居工程建設(shè)指揮部合署辦公，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)棚戶區(qū)改造工作。區(qū)指揮部實行例會制度，會議根據(jù)工作需要不定期召開，由總指揮長或受委托的副總指揮長主持，參會單位根據(jù)會議內(nèi)容確定。

區(qū)指揮部辦公室設(shè)在區(qū)住房建設(shè)主管部門（下稱區(qū)主管部門），負(fù)責(zé)區(qū)指揮部的日常工作；各街道辦事處相應(yīng)設(shè)立分支機構(gòu)，按照屬地原則，就轄區(qū)范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造項目（下稱項目）開展前期組織、協(xié)調(diào)及維穩(wěn)工作。

區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項目納入?yún)^(qū)棚戶區(qū)改造年度計劃的審議、項目專項規(guī)劃的審議以及項目建設(shè)用地的審批。

第六條【區(qū)指揮部】

區(qū)指揮部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)棚戶區(qū)改造工作，研究解決棚戶區(qū)改造工作涉及的重點、難點問題，對棚戶區(qū)改造重大事項進行審議、決策。具體職責(zé)包括：

（一）審議區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)范性文件；

（二）審議決定開展棚戶區(qū)改造前期工作；

（三）審議區(qū)棚戶區(qū)改造近期規(guī)劃；

（四）審議項目實施方案；

（五）審議項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告；

（六）研究涉及項目專項規(guī)劃、搬遷安置補償、房屋征收和查違等方面的重要問題；

（七）審議項目終止問題；

（八）協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門協(xié)助配合。

第七條【區(qū)主管部門】

區(qū)主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)棚戶區(qū)改造工作的具體統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)及監(jiān)督。主要職責(zé)如下：

（一）制定區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)范性文件；

（二）牽頭編制區(qū)棚戶區(qū)改造年度計劃及近期規(guī)劃；

（三）受理、審查街道辦事處的項目申報；

（四）組織編制項目實施方案；

（五）確認(rèn)項目實施主體，核發(fā)實施主體確認(rèn)文件，與實施主體簽訂項目監(jiān)管協(xié)議；

（六）組織實施主體編制項目概念規(guī)劃；

（七）將列入?yún)^(qū)棚戶區(qū)改造年度計劃的項目報市住房建設(shè)主管部門（下稱市主管部門）備案；

（八）組織街道辦事處開展項目立項工作；

（九）組織實施主體編制項目專項規(guī)劃；

（十）負(fù)責(zé)項目涉及的政策性住房信息核查；

（十一）審核項目搬遷安置補償方案；

（十二）向市主管部門報備項目搬遷安置補償方案及社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告；

（十三）受理、審查項目終止申請；

（十四）對項目建筑物拆除工程進行備案，監(jiān)督項目施工過程，并對拆除情況進行確認(rèn)；

（十五）辦理項目建設(shè)工程招投標(biāo)備案、施工許可，開展建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，辦理竣工驗收備案，對配建的人才住房和保障性住房設(shè)計方案及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出意見；

（十六）落實法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定以及區(qū)指揮部交辦的相關(guān)工作。

第八條【區(qū)城市更新和土地整備局】

區(qū)城市更新和土地整備局的主要職責(zé)如下：

（一）負(fù)責(zé)項目范圍內(nèi)涉及歷史遺留問題的用地處理；

（二）開展項目專項規(guī)劃審查、公示及其意見處理，以及報批工作；

（三）受理項目土地與建筑物信息核查申請；

（四）核發(fā)《建設(shè)用地方案圖》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，簽訂土地使用權(quán)出讓合同并驗收和監(jiān)管其落實情況；

（五）將列入?yún)^(qū)棚戶區(qū)改造年度計劃的項目列入下一年度房屋征收計劃，并報市房屋征收部門備案；

（六）對于需要啟動行政征收的項目，需經(jīng)區(qū)政府同意實施且符合房屋征收相關(guān)規(guī)定，依程序?qū)嵤┬姓魇眨?br />
（七）核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，開展項目規(guī)劃驗收等工作；

（八）落實法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定以及區(qū)指揮部交辦的相關(guān)工作。

第九條【市規(guī)劃和自然資源局龍華管理局】

市規(guī)劃和自然資源局龍華管理局的主要職責(zé)如下：

（一）申請將列入?yún)^(qū)棚戶區(qū)改造年度計劃的項目納入年度城市建設(shè)與土地利用實施計劃；

（二）對項目專項規(guī)劃需將法定圖則規(guī)劃的工業(yè)倉儲及商業(yè)等用地主導(dǎo)功能調(diào)整為保障性住房的，依法按簡易程序辦理法定圖則調(diào)整；

（三）依程序?qū)徟ㄟ^的項目專項規(guī)劃納入規(guī)劃國土“一張圖”綜合管理信息系統(tǒng)；

（四）協(xié)助開展項目范圍內(nèi)土地、建筑物、房屋權(quán)屬等相關(guān)信息的核查；

（五）落實法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定以及區(qū)指揮部交辦的相關(guān)工作。

第十條【區(qū)財政局】

區(qū)財政局的主要職責(zé)如下：

（一）落實棚戶區(qū)改造項目政府投資資金；

（二）設(shè)立棚戶區(qū)改造項目的專項工作經(jīng)費；

（三）落實法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定以及區(qū)指揮部交辦的相關(guān)工作。

第十一條【區(qū)發(fā)展和改革局】

區(qū)發(fā)展和改革局的主要職責(zé)如下：

（一）對于社會投資類的項目，依申請開展項目備案或核準(zhǔn)。對于政府投資類的項目，依申請將項目納入?yún)^(qū)政府年度投資計劃；

（二）依申請將列入?yún)^(qū)棚戶區(qū)改造年度計劃的項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度實施計劃；

（三）依申請開展項目立項、可行性研究報告、概算等相關(guān)審批工作。

第十二條【區(qū)司法局】

區(qū)司法局的主要職責(zé)如下：

（一）研判項目補償談判面臨的法律風(fēng)險；

（二）審核區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)范性文件、法律文書等材料；

（三）對項目推進過程中涉及的法律問題進行指導(dǎo)服務(wù)；

（四）為棚戶區(qū)改造工作決策部署提供法律意見。

第十三條【區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局】

區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局的主要職責(zé)如下：

（一）協(xié)助開展項目范圍內(nèi)土地、建筑物、房屋權(quán)屬等相關(guān)信息的核查；

（二）負(fù)責(zé)規(guī)劃土地違法案件的調(diào)查取證、事實認(rèn)定，并依法作出行政處罰決定；

（三）組織協(xié)調(diào)、執(zhí)行違法用地清理和違章建筑強制拆除工作。

第十四條【區(qū)委政法委員會】

區(qū)委政法委員會負(fù)責(zé)牽頭組織各相關(guān)單位、各街道辦事處排查化解轄區(qū)棚戶區(qū)改造項目涉及的矛盾糾紛，并牽頭做好相關(guān)群體事件的預(yù)警和防范工作。

第十五條【區(qū)信訪局】

區(qū)信訪局負(fù)責(zé)辦理、交辦和督辦棚戶區(qū)改造項目的信訪事項，并協(xié)助做好有關(guān)政策解釋工作。

第十六條【區(qū)政府物業(yè)管理中心】

區(qū)政府物業(yè)管理中心的主要職責(zé)如下：

（一）組織相關(guān)使用單位對棚戶區(qū)改造項目的政府公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)用房規(guī)劃配建指標(biāo)及圖紙進行審核，提出相關(guān)配建意見；

（二）依規(guī)對棚戶區(qū)改造項目配建的政府公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)用房進行統(tǒng)一接收和管理，并移交各相關(guān)單位使用及管理；

（三）組織相關(guān)使用單位對項目建設(shè)工程規(guī)劃提出書面意見；

（四）對棚戶區(qū)改造項目中涉及的政府物業(yè)資產(chǎn)，統(tǒng)一行使政府物業(yè)資產(chǎn)處置權(quán)；

（五）落實法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定以及區(qū)指揮部交辦的相關(guān)工作。

第十七條【街道辦事處】

街道辦事處的主要職責(zé)如下：

（一）宣傳、貫徹市、區(qū)棚戶區(qū)改造政策；

（二）建立街道級棚戶區(qū)改造工作體制機制；

（三）依職權(quán)申報項目；

（四）受理權(quán)利主體的項目申報；

（五）組織實施主體開展項目前期工作，包括：

1、調(diào)查轄區(qū)舊住宅區(qū)項目的土地與建筑物信息、房屋權(quán)屬、房屋質(zhì)量、周邊公共配套設(shè)施等綜合情況；

2、委托專業(yè)機構(gòu)對舊住宅區(qū)住房質(zhì)量、消防、使用功能、配套設(shè)施或面臨的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險開展評估；

3、征集權(quán)利主體的改造意愿；

4、編制項目可行性研究報告，申請項目納入?yún)^(qū)棚戶區(qū)改造年度計劃。

（六）開展項目立項工作；

（七）組織實施主體開展項目信息核查，針對項目范圍內(nèi)涉及的歷史遺留問題、權(quán)利人不明確等情形，組織權(quán)屬公示及認(rèn)定；

（八）組織開展項目搬遷安置補償協(xié)議簽約工作，包括：

1、組織實施主體編制項目搬遷安置補償方案；

2、組織實施主體編寫社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告；

3、與項目實施主體、權(quán)利主體簽訂搬遷安置補償協(xié)議。

（九）處理項目涉及的信訪維穩(wěn)事項；

（十）落實法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定以及區(qū)指揮部交辦的其它工作。

街道辦事處可以根據(jù)具體工作實際，按照政府采購或招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，引入專業(yè)機構(gòu)協(xié)助開展上述相關(guān)工作。

第十八條【項目實施主體】

棚戶區(qū)改造項目實施主體的主要職責(zé)如下：

（一）配合區(qū)主管部門編制項目概念規(guī)劃、專項規(guī)劃；

（二）配合街道辦事處開展項目前期工作；

（三）配合街道辦事處進行項目信息核查，確定權(quán)利主體；

（四）配合街道辦事處編制項目搬遷安置補償方案、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告；

（五）根據(jù)項目需要，組織開展測繪、評估工作；

（六）參與補償談判工作，與街道辦事處、權(quán)利主體簽訂搬遷安置補償協(xié)議，并按照協(xié)議約定支付補償款；

（七）發(fā)布搬遷公告，組織權(quán)利主體搬離和清空，并開展房屋拆除和產(chǎn)權(quán)注銷工作；

（八）申請辦理土地入庫手續(xù)；

（九）申請辦理規(guī)劃、建設(shè)等報批手續(xù)；

（十）申請開展規(guī)劃、建設(shè)、消防等驗收工作；

（十一）組織開展搬遷安置住房的分配工作；

（十二）按要求移交項目配建的公共配套用房（設(shè)施）、保障性住房和人才住房，人才住房統(tǒng)一由人才住房專營機構(gòu)運營管理；

（十三）與項目有關(guān)的其他工作及合同（協(xié)議）約定的職責(zé)和義務(wù)。

第十九條【其他部門】

區(qū)政府其他相關(guān)部門，按照行業(yè)監(jiān)管的原則，依據(jù)職能分工，配合做好棚戶區(qū)改造的組織、協(xié)調(diào)、審批、監(jiān)管及服務(wù)工作。

第三章項目申報與審查

第二十條【棚戶區(qū)改造申報條件】

符合下列條件的舊住宅區(qū)可以申報棚戶區(qū)改造項目：

（一）房屋使用年限在20年以上，或使用年限雖不足20年，但按照《危險房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ125-2016）鑒定危房等級為D級的;

（二）存在住房質(zhì)量、消防、地質(zhì)災(zāi)害等安全隱患，或使用功能不齊全，或配套設(shè)施不完善；

（三）用地面積原則上不少于10000平方米。單個舊住宅區(qū)用地面積少于10000平方米的，應(yīng)與同一街道內(nèi)的其他相鄰舊住宅區(qū)作為同一項目聯(lián)合申報，且全體權(quán)利主體同意在項目范圍內(nèi)統(tǒng)籌搬遷安置或貨幣補償?shù)摹?br />
第二十一條【棚戶區(qū)改造申報方式】

棚戶區(qū)改造實行項目申報常態(tài)化。項目申報包括權(quán)利主體申報和街道辦事處依職權(quán)申報兩種方式。

權(quán)利主體申報棚戶區(qū)改造項目的，由業(yè)主委員會組織進行初步改造意愿征集；沒有成立業(yè)主委員會的，由社區(qū)工作站組織進行初步改造意愿征集。完成初步改造意愿征集后，同意改造的權(quán)利主體占總數(shù)90%以上，且所擁有建筑面積占總建筑面積90%以上的，業(yè)主委員會或社區(qū)工作站可以向街道辦事處申報棚戶區(qū)改造項目。

街道辦事處依職權(quán)申報棚戶區(qū)改造項目的，可以自行組織或委托專業(yè)機構(gòu)開展項目綜合情況摸底調(diào)查，掌握舊住宅區(qū)的土地與建筑物信息、房屋權(quán)屬、房屋質(zhì)量、消防安全、使用功能、周邊公共配套設(shè)施、改造意愿等情況，建立信息臺賬，并按照本實施細(xì)則規(guī)定自行組織開展前期工作。

計算權(quán)利主體人數(shù)時，單套房屋共同共有或者按份共有的全體共有人按一個權(quán)利主體計算。

第二十二條【棚戶區(qū)性質(zhì)評估界定】

同意改造的權(quán)利主體占總數(shù)90%以上，且所擁有建筑面積占總建筑面積90%以上的舊住宅區(qū)，街道辦事處可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)，對其住房質(zhì)量、消防、使用功能、配套設(shè)施或面臨的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險開展評估。具有下列文件之一的，均可作為該項目的棚戶區(qū)性質(zhì)界定依據(jù)：

（一）具有相關(guān)資質(zhì)的地質(zhì)災(zāi)害評估機構(gòu)出具的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告；

（二）具有房屋安全鑒定資質(zhì)的相關(guān)專業(yè)機構(gòu)出具的危房鑒定報告；

（三）具有相關(guān)資質(zhì)的消防安全評價機構(gòu)出具的消防安全評估報告；

（四）具有相關(guān)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)出具的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)評估報告。

第二十三條【項目篩選與申報】

街道辦事處在綜合情況調(diào)查及權(quán)利主體申報的基礎(chǔ)上，篩選改造意愿強烈、實施條件成熟的舊住宅區(qū)，開展項目界定后，編制項目綜合情況初審報告，并向區(qū)主管部門進行項目申報，提交下列資料：

（一）項目申報表；

（二）初步改造意愿征集情況報告；

（三）項目綜合情況初審報告；

（四）項目棚戶區(qū)性質(zhì)界定依據(jù)。

第二十四條【項目申報審查】

區(qū)主管部門應(yīng)自收到申報之日起10個工作日內(nèi)，完成對申報材料的初步審查。經(jīng)審查，存在資料不全、內(nèi)容不明等情形的，區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)一次性告知需補充提交的資料。街道辦事處應(yīng)在收到告知之日起10個工作日內(nèi)提交需補充的材料。

經(jīng)審查申報材料符合要求的，區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)將項目報區(qū)指揮部審議，審議通過后書面反饋街道辦事處。

第四章項目前期工作與意愿征集

第二十五條【編制項目實施方案】

區(qū)主管部門根據(jù)項目實際情況，組織編制項目實施方案，明確實施主體選擇方式。

區(qū)主管部門可確認(rèn)人才住房專營機構(gòu)為項目實施主體，也可通過招標(biāo)等方式確認(rèn)項目實施主體。通過招標(biāo)等方式確認(rèn)項目實施主體的，應(yīng)明確具體選擇方案。

第二十六條【確認(rèn)項目實施主體】

區(qū)主管部門將項目情況及實施方案報區(qū)指揮部審議。審議通過后，區(qū)主管部門按照項目實施方案規(guī)定，確認(rèn)項目實施主體，并核發(fā)項目實施主體確認(rèn)文件。

第二十七條【編制項目概念規(guī)劃】

針對區(qū)指揮部審議通過的項目，區(qū)主管部門組織項目實施主體根據(jù)工作需要，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)編制項目概念規(guī)劃，征求區(qū)城市更新和土地整備局、市規(guī)劃和自然資源局龍華管理局等相關(guān)部門意見后，提請區(qū)指揮部審議。

項目概念規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容及要求，按照市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條【改造意愿征集】

針對區(qū)指揮部審議通過的項目，街道辦事處組織項目實施主體開展改造意愿征集工作，在改造項目范圍內(nèi)發(fā)布意愿征集公告，并公布項目搬遷安置補償標(biāo)準(zhǔn)等材料。

意愿征集工作時間為六個月。確需延期的，經(jīng)區(qū)指揮部審議后，可延期三個月。

意愿征集工作時間內(nèi)，同意改造的權(quán)利主體人數(shù)未達(dá)到總?cè)藬?shù)的95%，或其所擁有建筑面積未達(dá)到總建筑面積的95%的項目，意愿征集工作終止。確需繼續(xù)實施項目改造的，由街道辦事處自行提出申請，經(jīng)區(qū)主管部門審查后，報區(qū)指揮部審議。

意愿征集期滿，同意改造的權(quán)利主體人數(shù)占總?cè)藬?shù)的95%，且其所擁有建筑面積占總建筑面積的95%的項目，原則上可以由街道辦事處向區(qū)主管部門書面申請納入?yún)^(qū)棚戶區(qū)改造年度計劃。確需終止項目實施的，由街道辦事處自行提出申請，經(jīng)區(qū)主管部門審查后，報區(qū)指揮部審議。

第二十九條【申請納入棚戶區(qū)改造計劃】

同意改造的權(quán)利主體人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例，及其所擁有建筑面積占總建筑面積的比例均達(dá)到95%，且需要繼續(xù)實施的項目，由街道辦事處向區(qū)主管部門書面申請納入?yún)^(qū)棚戶區(qū)改造年度計劃，并提交下列材料：

（一）納入?yún)^(qū)棚戶區(qū)改造年度計劃申請書；

（二）項目意愿征集資料；

（三）項目綜合情況初審報告，包括拆遷與建設(shè)用地范圍圖、現(xiàn)狀用地分析圖、建筑物信息圖等；

（四）項目棚戶區(qū)性質(zhì)界定依據(jù)；

（五）項目概念規(guī)劃研究報告；

（六）項目可行性研究報告；

（七）項目相關(guān)會議紀(jì)要和其他證明材料。

第三十條【計劃的批準(zhǔn)和備案】

區(qū)主管部門對街道辦事處提交的納入?yún)^(qū)棚戶區(qū)改造年度計劃的申請材料進行初審。經(jīng)審查，存在資料不全、內(nèi)容不明等情形的，區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)一次性告知需補充提交的資料。

經(jīng)審查申報材料符合要求的，區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)報區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。經(jīng)審議通過的項目，區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)納入?yún)^(qū)棚戶區(qū)改造年度計劃，同時報市主管部門備案。

納入棚戶區(qū)改造年度計劃的項目，政府投資類項目由街道辦事處向區(qū)發(fā)展和改革局申請立項批復(fù)，社會投資類項目由項目實施主體向區(qū)發(fā)展和改革局申請備案或核準(zhǔn)。

第三十一條【納入房屋征收和整備計劃】

納入棚戶區(qū)改造年度計劃的項目，按照《實施意見》、《深圳市房屋征收與補償實施辦法（試行）》（市政府令第292號）和《龍華新區(qū)土地整備和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目補償實施辦法（暫行）》（深龍華管〔2012〕29號）的相關(guān)規(guī)定，由區(qū)主管部門將已納入?yún)^(qū)棚戶區(qū)改造年度計劃項目的立項文件報至區(qū)城市更新和土地整備局，區(qū)城市更新和土地整備局將項目列入下一年度區(qū)房屋征收計劃草案，按規(guī)定報送市房屋征收部門。

第三十二條【同步納入相關(guān)計劃】

納入棚戶區(qū)改造年度計劃的項目，由市規(guī)劃和自然資源局龍華管理局向市規(guī)劃和自然資源部門申請納入年度城市建設(shè)與土地利用實施計劃；由區(qū)發(fā)展和改革局申請將項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度實施計劃。

第五章編制項目專項規(guī)劃

第三十三條【編制項目專項規(guī)劃】

區(qū)主管部門組織項目實施主體，根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、法定圖則、住房發(fā)展規(guī)劃以及《深圳市棚戶區(qū)改造項目專項規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定（試行）》的要求，考慮片區(qū)公共配套設(shè)施和市政交通基礎(chǔ)設(shè)施承載能力、人才住房和保障性住房建設(shè)等因素，結(jié)合項目概念規(guī)劃，編制項目專項規(guī)劃，報區(qū)城市更新和土地整備局初審，并提交下列材料：

（一）項目專項規(guī)劃審查申請函；

（二）項目專項規(guī)劃文本；

（三）項目實施主體確認(rèn)文件。

項目實施主體可以根據(jù)工作實際需要委托有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)編制項目專項規(guī)劃。

項目專項規(guī)劃需將法定圖則規(guī)劃的工業(yè)倉儲及商業(yè)等用地主導(dǎo)功能調(diào)整為保障性住房的，應(yīng)當(dāng)由市規(guī)劃和自然資源局龍華管理局先按簡易程序辦理法定圖則調(diào)整。

第三十四條【項目專項規(guī)劃審查】

區(qū)城市更新和土地整備局自收到申請之日起5個工作日內(nèi)完成初審，初審不合格的，書面函復(fù)項目實施主體并說明理由。初審?fù)ㄟ^的，區(qū)城市更新和土地整備局應(yīng)在3個工作日內(nèi)將項目專項規(guī)劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃和自然資源局龍華管理局、市交通運輸委員會龍華交通運輸局，區(qū)發(fā)展改革、教育、衛(wèi)生健康、公安、民政、文體、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、城管、政府物業(yè)管理等部門，以及項目所在轄區(qū)街道辦事處等單位征求意見。

各單位應(yīng)自收到征求意見函之日起10個工作日內(nèi)向區(qū)城市更新和土地整備局提出書面反饋意見。區(qū)城市更新和土地整備局出具修改意見，并函復(fù)項目實施主體。

項目實施主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)各單位意見對項目專項規(guī)劃進行修改，并將修改后的項目專項規(guī)劃報區(qū)城市更新和土地整備局審查。審查通過后，由區(qū)城市更新和土地整備局在我市主要媒體、官方網(wǎng)站、項目現(xiàn)場對項目專項規(guī)劃進行不少于30個自然日的公示。

第三十五條【審批項目專項規(guī)劃】

公示期滿，項目實施主體根據(jù)公示期間收集的意見對項目專項規(guī)劃進行修改后報區(qū)城市更新和土地整備局。區(qū)城市更新和土地整備局將公示期間收集的意見及其處理情況連同修改后的專項規(guī)劃報區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。審議通過后，由區(qū)城市更新和土地整備局報市城市規(guī)劃委員會建筑與環(huán)境藝術(shù)委員會審批，審批通過后將審批結(jié)果報送市規(guī)劃和自然資源局龍華管理局，按程序納入規(guī)劃國土“一張圖”綜合管理信息系統(tǒng)。

第三十六條【簽訂項目監(jiān)管協(xié)議】

項目專項規(guī)劃審批通過后，區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)與項目實施主體簽訂項目監(jiān)管協(xié)議，項目監(jiān)管協(xié)議應(yīng)明確以下內(nèi)容：

（一）項目實施主體按照項目專項規(guī)劃要求應(yīng)履行的建設(shè)、移交人才住房或保障性住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地等義務(wù)，以及回購方式及標(biāo)準(zhǔn)；

（二）項目實施主體應(yīng)當(dāng)按照搬遷安置補償協(xié)議履行貨幣補償、提供搬遷安置房屋和過渡期安置補償?shù)攘x務(wù)；

（三）項目實施進度安排及完成時限；

（四）土地使用權(quán)出讓事宜；

（五）違反項目監(jiān)管協(xié)議應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及雙方約定的其他事項。

第六章搬遷安置補償協(xié)議簽訂及房屋拆除

第三十七條【申請開展項目信息核查】

街道辦事處組織項目實施主體，向市不動產(chǎn)登記中心龍華登記科、區(qū)城市更新和土地整備局及區(qū)主管部門，申請土地、建筑物和房屋權(quán)屬信息核查，并提交下列資料：

（一）土地、建筑物、房屋權(quán)屬信息核查申請函；

（二）需要核查的房屋列表清單；

（三）項目實施主體確認(rèn)文件；

（四）其他相關(guān)的房地產(chǎn)資料。

第三十八條【開展項目信息核查】

市不動產(chǎn)登記中心龍華登記科、區(qū)城市更新和土地整備局及區(qū)主管部門，自受理申請之日起30個工作日內(nèi)完成核查，并書面反饋至申請單位。

（一）市不動產(chǎn)登記中心龍華登記科負(fù)責(zé)核查項目范圍內(nèi)取得不動產(chǎn)權(quán)證書的房屋信息；

（二）區(qū)城市更新和土地整備局負(fù)責(zé)核查項目土地與建筑物信息，市規(guī)劃和自然資源局龍華管理局協(xié)助核查土地和建筑物信息，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局協(xié)助核查根據(jù)“兩規(guī)”處理的土地與建筑物信息；

（三）區(qū)主管部門負(fù)責(zé)核查項目范圍內(nèi)涉及的保障性住房等政策性房屋信息。

（四）其他相關(guān)職能部門依據(jù)職能分工，協(xié)助做好信息核查工作。

項目范圍內(nèi)的住房涉及歷史遺留問題或權(quán)利人不明確的，由項目實施主體負(fù)責(zé)收集相關(guān)資料，向上述相應(yīng)部門申請核查，形成權(quán)屬公示信息，并在街道辦事處的組織下于項目現(xiàn)場進行公示，公示期不少于7個自然日。若需在公眾媒體進行公示的，由街道辦事處將相關(guān)情況在深圳市屬報紙進行公示。

公示期間，對公示結(jié)果有異議的，可向街道辦事處申請異議處理，并提交合法、有效的證明材料。街道辦事處受理后，組織項目實施主體進行異議處理。公示期滿，無異議的，以公示結(jié)果確定被搬遷房屋權(quán)屬信息；申請異議處理的，以異議處理結(jié)果確定被搬遷房屋權(quán)屬信息。

街道辦事處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合實施主體的權(quán)屬核查，及時、妥善處理權(quán)屬核查過程中的信訪維穩(wěn)事件；組織實施主體根據(jù)各單位反饋意見編寫項目土地、建筑物和房屋權(quán)屬信息核查報告。

第三十九條【啟動項目簽約的準(zhǔn)備】

簽訂搬遷補償安置協(xié)議前，街道辦事處依序開展下列準(zhǔn)備工作：

（一）組織項目實施主體編制搬遷安置補償方案，并征求權(quán)利主體意見；

（二）組織項目實施主體編寫社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。

（三）將搬遷安置補償方案與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告報區(qū)主管部門初審后，提請區(qū)指揮部審議。

經(jīng)區(qū)指揮部審議通過后，區(qū)主管部門將項目搬遷安置補償方案及社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告報市主管部門備案。

第四十條【發(fā)布項目簽約通告】

項目搬遷安置補償方案及社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告取得市主管部門準(zhǔn)予備案的意見后，由項目實施主體將搬遷安置補償方案在官方網(wǎng)站、項目現(xiàn)場公示15個自然日。公示期滿后，正式啟動簽約工作，簽約期為六個月，區(qū)主管部門可視具體情況決定適當(dāng)延長簽約期。

在項目范圍內(nèi)公布下列內(nèi)容：

（一）項目簽約啟動通告；

（二）項目搬遷安置補償方案；

（三）項目專項規(guī)劃；

（四）項目簽約期限（起止日期）以及簽約期限屆滿后未達(dá)到要求簽約比例的處理方式；

（五）項目搬遷安置補償協(xié)議格式文本；

（六）權(quán)利主體救濟方式。

第四十一條【簽訂項目搬遷安置補償協(xié)議】

街道辦事處、項目實施主體和權(quán)利主體應(yīng)在簽約期內(nèi)簽訂附生效條件的搬遷安置補償協(xié)議。補償協(xié)議應(yīng)明確：

（一）搬遷安置補償標(biāo)準(zhǔn)；

（二）搬遷安置住房面積；

（三）裝修補償費；

（四）搬遷費；

（五）臨時安置費；

（六）停產(chǎn)停業(yè)補償費；

（七）搬遷及簽約獎勵；

（八）協(xié)議生效條件；

（九）其他搬遷安置補償相關(guān)事宜。

權(quán)利主體委托第三人簽約的，應(yīng)出具經(jīng)公證的授權(quán)委托書。授權(quán)委托書形成于境外的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行公證、認(rèn)證及轉(zhuǎn)遞手續(xù)。

第四十二條【項目終止】

簽約期屆滿，已簽約的權(quán)利主體人數(shù)未達(dá)到總?cè)藬?shù)的95%，或其所擁有建筑面積未達(dá)到總建筑面積95%的，由項目實施主體或街道辦事處向區(qū)主管部門申請終止本項目實施，并提交項目終止申請書及項目簽約相關(guān)文件復(fù)印件。經(jīng)區(qū)主管部門審查后，報區(qū)指揮部審議。

簽約期屆滿，已簽約的權(quán)利主體人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例，及其所擁有建筑面積占總建筑面積的比例都達(dá)到95%的項目，原則上應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實施。確需終止的，由項目實施主體或街道辦事處視具體情況，向區(qū)主管部門申請終止，并提交項目終止申請書及項目簽約相關(guān)文件復(fù)印件。經(jīng)區(qū)主管部門審查后，報區(qū)指揮部審議。

經(jīng)區(qū)指揮部審議決定終止的項目，區(qū)相關(guān)部門分別從《棚戶區(qū)改造年度計劃》、《年度城市建設(shè)與土地利用實施計劃》、《房屋征收計劃》中調(diào)出，且原則上五年內(nèi)（從審定終止日起算）不再納入棚戶區(qū)改造計劃。

簽約期屆滿，已簽約的權(quán)利主體人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例，及其所擁有的建筑面積占總建筑面積的比例都達(dá)到100%的項目應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實施。

第四十三條【房屋征收及行政處罰】

簽約期屆滿，已簽約的權(quán)利主體人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例，及其所擁有建筑面積占總建筑面積的比例均達(dá)到95%但不足100%，且實施主體認(rèn)為需要繼續(xù)實施的項目，應(yīng)當(dāng)向區(qū)主管部門提出啟動房屋征收程序的申請。區(qū)主管部門根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告對未簽約房屋提出實施房屋征收的建議，報區(qū)政府審議。區(qū)政府根據(jù)公共利益的需要，同意實施房屋征收的，有關(guān)主管部門依法開展房屋征收工作。

項目范圍內(nèi)涉及違法行為的，區(qū)相關(guān)執(zhí)法部門依法啟動行政處罰程序。

第四十四條【搬遷工作的啟動】

已簽約的權(quán)利主體人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例，及其所擁有建筑面積占總建筑面積的比例都達(dá)到100%，或完成房屋征收程序的，經(jīng)區(qū)主管部門同意后，由項目實施主體在項目現(xiàn)場發(fā)布限期搬遷通知。

限期搬遷通知到期后，項目實施主體組織開展收樓、物理封門、支付補償費用等相關(guān)工作，權(quán)利主體辦理搬遷房屋水電注銷、騰空交房等事項，并向項目實施主體提交被搬遷房屋的不動產(chǎn)權(quán)證書，以及注銷不動產(chǎn)權(quán)證書委托書。被搬遷房屋沒有不動產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)提交相應(yīng)的權(quán)屬證明資料及房地產(chǎn)權(quán)益由項目實施主體承受的聲明書。

項目實施主體可以協(xié)助權(quán)利主體處理被搬遷房屋的抵押事宜。

第四十五條【房屋拆除】

項目實施主體取得區(qū)主管部門的房屋拆除備案后，組織具有相應(yīng)資質(zhì)的拆除施工企業(yè)完成建筑物拆除。區(qū)主管部門應(yīng)對拆除過程進行監(jiān)督，并對拆除情況進行確認(rèn)。

對于實施征收的房屋，項目實施主體在獲得轄區(qū)街道辦事處授權(quán)后，與已簽約房屋同步開展房屋拆除工作，同時將拆除范圍報至區(qū)主管部門備案。

第四十六條【權(quán)屬注銷】

項目實施主體在房屋完成拆除后，持以下材料，向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理與搬遷安置補償協(xié)議相對應(yīng)的產(chǎn)權(quán)證書注銷登記：

（一）申請表；

（二）申請人身份證明及委托書；

（三）項目實施主體確認(rèn)文件；

（四）與街道辦事處、權(quán)利主體簽訂的項目搬遷安置補償協(xié)議；

（五）被搬遷房屋的不動產(chǎn)權(quán)利證書或其他權(quán)屬證明材料；

（六）權(quán)利主體簽署的注銷不動產(chǎn)權(quán)利證書的委托書；

（七）區(qū)主管部門出具的建筑物已經(jīng)拆除的確認(rèn)文件；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定的其他文件。

第四十七條【土地入庫】

按照項目專項規(guī)劃要求，獨立占地的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和城市公共利益項目等用地，項目實施主體應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定辦理入庫移交手續(xù)。

第七章用地審批及后續(xù)工作

第四十八條【建設(shè)用地手續(xù)申請】

建筑物拆除和不動產(chǎn)權(quán)證注銷后，項目實施主體向區(qū)城市更新和土地整備局申請辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，應(yīng)提交下列資料：

（一）區(qū)發(fā)展和改革局出具的項目核準(zhǔn)或備案文件；

（二）項目環(huán)境影響評價報告及環(huán)保部門審查意見；

（三）項目實施主體確認(rèn)文件；

（四）項目監(jiān)管協(xié)議。

第四十九條【建設(shè)用地手續(xù)審批】

區(qū)城市更新和土地整備局應(yīng)自收到申請之日起5個工作日內(nèi)完成對申請材料的審查。存在申請資料不全等情形的，區(qū)城市更新和土地整備局應(yīng)當(dāng)做出書面答復(fù)并說明理由。資料齊全且符合要求的，報區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，審議通過后，區(qū)城市更新和土地整備局應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起10個工作日內(nèi)向項目實施主體核發(fā)《建設(shè)用地方案圖》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

第五十條【簽訂土地使用權(quán)出讓合同】

項目實施主體按規(guī)定完成儲備用地入庫手續(xù)后，區(qū)城市更新和土地整備局在5個工作日內(nèi)與其簽訂土地使用權(quán)出讓合同。土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)明確以下內(nèi)容：

（一）出讓地塊的開發(fā)建設(shè)及管理要求；

（二）保障性住房、人才住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施等的配建要求；

（三）按照項目搬遷安置補償方案和項目監(jiān)管協(xié)議的要求，用于搬遷安置補償?shù)姆慨a(chǎn)不得申請預(yù)售；

（四）項目專項規(guī)劃明確及項目監(jiān)管協(xié)議約定的其他相關(guān)內(nèi)容。

第五十一條【建設(shè)工程規(guī)劃許可申請與審查】

項目實施主體取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定向區(qū)城市更新和土地整備局申請建設(shè)工程規(guī)劃許可。區(qū)城市更新和土地整備局自收到申請之日起10個工作日內(nèi)，作出是否予以許可的決定。符合條件的，向項目實施主體核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；不符合條件的，作出不予許可的決定，并告知不予許可的理由及救濟途徑。

第五十二條【建設(shè)工程施工許可申請與審查】

項目實施主體取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定向區(qū)主管部門申請建設(shè)工程施工許可。區(qū)主管部門自收到申請、材料齊全之日起3個工作日內(nèi)，依照相關(guān)規(guī)定作出是否予以許可的決定。符合條件的，向項目實施主體核發(fā)《建設(shè)工程施工許可證》；不符合條件的，作出不予許可的決定，并告知不予許可的理由及救濟途徑。

第五十三條【建設(shè)工程規(guī)劃驗收申請與審查】

建設(shè)項目全部完工后，項目實施主體應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定向區(qū)城市更新和土地整備局申請建設(shè)工程規(guī)劃驗收。區(qū)城市更新和土地整備局應(yīng)自收到申請之日起10個工作日內(nèi)完成驗收。驗收合格的，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證》；驗收不合格的，作出不予許可的決定，并告知不予許可的理由及救濟途徑。

第五十四條【竣工驗收備案申請與審查】

建設(shè)項目全部完工后，項目實施主體應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定向區(qū)主管部門申請竣工驗收備案。區(qū)主管部門自收到申請、材料齊全之日起2個工作日內(nèi)進行審批。符合條件的予以備案；不符合條件的，不予備案。

第五十五條【后續(xù)相關(guān)事項】

項目竣工驗收備案后，項目實施主體根據(jù)項目監(jiān)管協(xié)議、項目搬遷安置補償方案、搬遷安置補償協(xié)議及相關(guān)規(guī)定，組織搬遷安置住房分房，辦理產(chǎn)權(quán)登記、移交配建的公共配套用房、人才住房或保障性住房等相關(guān)手續(xù)。

第八章附則

第五十六條【棚戶區(qū)改造的費用負(fù)擔(dān)】

棚戶區(qū)改造項目涉及的工作經(jīng)費在棚戶區(qū)改造工作專項經(jīng)費中列支。

經(jīng)區(qū)指揮部決定終止的項目，由區(qū)主管部門組織相關(guān)部門核算后，向區(qū)財政部門申請專項經(jīng)費，對項目實施主體給予補償。

第五十七條【概念規(guī)劃與專項規(guī)劃】

涉及概念規(guī)劃和專項規(guī)劃的主要編制內(nèi)容及審查要求，依照全市《深圳市棚戶區(qū)改造項目概念規(guī)劃編制技術(shù)指引（試行）》（深建規(guī)建〔2019〕3號）以及《深圳市棚戶區(qū)改造項目專項規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定（試行）》（深建規(guī)建〔2019〕2號）等文件執(zhí)行。在市相關(guān)文件原則指導(dǎo)下，區(qū)城市更新部門可結(jié)合我區(qū)實際情況，制定我區(qū)項目概念規(guī)劃與專項規(guī)劃審查操作規(guī)則。

第五十八條【解釋及配套文件】

本實施細(xì)則由區(qū)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第五十九條【生效日期】

本實施細(xì)則自年月日起施行，有效期三年。

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