深圳2019年度城市更新和土地整備計(jì)劃出臺(tái)

小產(chǎn)權(quán)資訊 · 發(fā)表于 2019-8-10 01:26:29

《深圳市2019年度城市更新和土地整備計(jì)劃》（下稱《計(jì)劃》）已于8月7日重磅發(fā)布。據(jù)悉，《計(jì)劃》重點(diǎn)圍繞“加大成塊連片土地清理和整備，加快舊工業(yè)區(qū)連片升級(jí)改造”的工作要求，加快形成連片可開發(fā)的產(chǎn)業(yè)空間，為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地提供保障。

2018年度配建人才住房等超25000套。

2019年度我市在城市更新方面將新增實(shí)施改造任務(wù)不少于9000畝，完成改造任務(wù)不少于5600畝?！队?jì)劃》同時(shí)提出，在舊工業(yè)區(qū)綜合整治規(guī)模上，年度全市完成建筑面積不少于120萬(wàn)㎡。

土地整備方面，2019年度安排土地整備資金180億元，全市土地整備任務(wù)完成不少于16平方公里，計(jì)劃安排土地整備項(xiàng)目169個(gè)，計(jì)劃安排續(xù)建和新建土地整備安置房建設(shè)項(xiàng)目各4個(gè)。

2019年度全市拆除重建類城市更新用地供應(yīng)不少于246公頃，土地整備留用地批復(fù)不少于60公頃。

2019年度安排市本級(jí)房屋征收項(xiàng)目資金43.31億元。

考慮到各區(qū)交通綜合治理等公共利益項(xiàng)目的急需，各區(qū)區(qū)級(jí)房屋征收計(jì)劃可安排零星急需項(xiàng)目1項(xiàng)，授權(quán)各區(qū)政府審批并實(shí)施。

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2018年度配建人才住房等超25000套

《計(jì)劃》公布了2018年度我市城市更新和土地整備計(jì)劃執(zhí)行情況。

（一）城市更新年度計(jì)劃完成情況。

1．超額完成省“三舊改造”考核任務(wù)。2018年全市分別新增和完成改造9439畝和5579畝，目標(biāo)完成率分別為111%和109%。

2．超額完成市“十大專項(xiàng)行動(dòng)”考核任務(wù)。2018年全市完成拆除重建供應(yīng)用地257公頃，完成舊工業(yè)區(qū)綜合整治140萬(wàn)㎡，目標(biāo)完成率分別為105%和117%。

3．基本實(shí)現(xiàn)城市更新“十三五”規(guī)劃考核任務(wù)。2018年全市新增拆除重建類更新單元計(jì)劃規(guī)模841公頃，目標(biāo)完成率為98%；“兩房”配建力度有待加強(qiáng)，通過(guò)更新單元規(guī)劃配建人才住房、安居型商品房和公共租賃住房25238套，目標(biāo)完成率為80%，新增規(guī)劃籌集創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房22萬(wàn)㎡，目標(biāo)完成率為89%；通過(guò)城市更新配建公共服務(wù)設(shè)施效果較為突出，新增規(guī)劃籌集獨(dú)立占地公共配套設(shè)施61個(gè)，目標(biāo)完成率達(dá)153%，新增規(guī)劃籌集非獨(dú)立占地公共配套設(shè)施40萬(wàn)㎡，目標(biāo)完成率達(dá)222%。

4．城市更新拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資成效顯著。2018年全市共完成城市更新固定資產(chǎn)投資總額約1271億元，目標(biāo)完成率達(dá)182%，為拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

（二）土地整備年度計(jì)劃完成情況。

1．超額完成土地整備年度任務(wù)。2018年全市計(jì)劃完成土地整備任務(wù)11平方公里。2018年，全市共完成土地整備任務(wù)13平方公里，目標(biāo)完成率為118%。

2．超額完成較大面積產(chǎn)業(yè)空間整備專項(xiàng)任務(wù)。落實(shí)市委六屆七次全會(huì)提出的“各區(qū)啟動(dòng)整備至少一片較大面積的產(chǎn)業(yè)空間”要求，2018年，全市較大面積產(chǎn)業(yè)空間整備項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)計(jì)劃整備完成4.86平方公里用地，實(shí)際共整備完成5.44平方公里用地，目標(biāo)完成率為112%。

3．大力推進(jìn)年度重點(diǎn)工作。2018年，全市飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)土地征轉(zhuǎn)工作全部完成，征轉(zhuǎn)土地面積22.81平方公里。原特區(qū)外村辦學(xué)校土地房產(chǎn)遺留問(wèn)題處理工作有序推進(jìn)，各區(qū)均已開展了村辦學(xué)校的測(cè)繪、資產(chǎn)評(píng)估等前期工作。

4．有序開展重點(diǎn)片區(qū)和重大項(xiàng)目土地整備工作。2018年全市土地整備工作推進(jìn)了光明科學(xué)城、留仙洞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地、壩光新興產(chǎn)業(yè)基地等重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，保障了華星光電三期、丹平快速路、深華快速路、軌道6號(hào)線、軌道4號(hào)線北延、布吉水質(zhì)凈化廠、觀瀾污水處理廠（二期）等公共基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目的土地供應(yīng)工作。

5．資金支付工作運(yùn)轉(zhuǎn)順利。2018年全市計(jì)劃安排土地整備資金105億元，實(shí)際完成支付105億元，有力保障了項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)。2018年安排市本級(jí)房屋征收項(xiàng)目補(bǔ)償資金53億元，根據(jù)各區(qū)及相關(guān)實(shí)施單位反饋的情況，共完成支付市本級(jí)房屋征收項(xiàng)目補(bǔ)償資金約45.97億元。

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2019年度計(jì)劃編制情況

為進(jìn)一步挖掘存量用地潛力，近年來(lái)，我市探索實(shí)施城市更新、土地整備等多元手段結(jié)合的集中連片土地清理模式，運(yùn)用規(guī)劃手段調(diào)節(jié)和平衡利益格局，優(yōu)先保障公共利益。通過(guò)規(guī)劃統(tǒng)籌合理確定不同類型用地的實(shí)施模式和政策分區(qū)，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)連片存量用地的整體開發(fā)。

（一）城市更新2019年度任務(wù)。

省“三舊改造”考核任務(wù)。根據(jù)省廳要求（預(yù)下達(dá)），年度全市新增實(shí)施改造任務(wù)不少于9000畝，完成改造任務(wù)不少于5600畝。舊工業(yè)區(qū)綜合整治規(guī)模。年度全市完成舊工業(yè)區(qū)綜合整治建筑面積不少于120萬(wàn)㎡。具體各區(qū)任務(wù)安排詳見表1。

（二）土地整備2019年度任務(wù)。

2019年度計(jì)劃全市完成土地整備資金撥付不少于180億元。2019年度全市土地整備任務(wù)完成不少于16平方公里，具體分解為以下四項(xiàng)工作任務(wù)：

1、較大面積產(chǎn)業(yè)空間專項(xiàng)工作任務(wù)，全市較大面積產(chǎn)業(yè)空間片區(qū)范圍內(nèi)，年度完成不少于1200公頃用地。經(jīng)市政府批準(zhǔn)的較大面積產(chǎn)業(yè)空間整備片區(qū)中通過(guò)土地整備手段實(shí)施的地塊，視為納入土地整備專項(xiàng)計(jì)劃，可申請(qǐng)使用年度土地整備資金。

2、土地整備利益統(tǒng)籌工作任務(wù)，全市土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)年度完成不少于100公頃用地的移交入庫(kù)工作。

3、原特區(qū)外96所村辦學(xué)校土地房產(chǎn)遺留問(wèn)題處理工作任務(wù)，按照《關(guān)于原特區(qū)外村辦學(xué)校土地房產(chǎn)遺留問(wèn)題處理的意見》（深規(guī)土規(guī)〔2018〕2號(hào)）要求，年度全市原特區(qū)外村辦學(xué)校完成不少于70公頃用地。

4、其他土地整備工作任務(wù)，全市土地整備項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)年度完成不少于230公頃用地的移交入庫(kù)工作。

以上各項(xiàng)工作任務(wù)之間重疊部分，不重復(fù)統(tǒng)計(jì)。具體各區(qū)任務(wù)安排詳見表2。

（三）用地供應(yīng)任務(wù)。

銜接落實(shí)《深圳市2019年度城市建設(shè)與土地利用實(shí)施計(jì)劃》要求，扎實(shí)推進(jìn)城市更新和土地整備工作，強(qiáng)化存量用地供應(yīng)格局。

2019年度全市拆除重建類城市更新用地供應(yīng)不少于246公頃，其中福田10公頃，羅湖18公頃，南山18公頃，鹽田8公頃，寶安60公頃，龍崗80公頃，龍華20公頃，坪山15公頃，光明12公頃，大鵬5公頃。

2019年度全市土地整備留用地批復(fù)不少于60公頃，其中南山2公頃，寶安7公頃，龍崗6公頃，龍華6公頃，坪山3公頃，光明4公頃，大鵬2公頃，前海30公頃。

具體各區(qū)任務(wù)安排詳見表3。

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2019年度房屋征收專項(xiàng)計(jì)劃。

根據(jù)《計(jì)劃》，年度完成市本級(jí)房屋征收資金撥付不少于43.31億元。2019年度計(jì)劃包括城市更新專項(xiàng)計(jì)劃、土地整備專項(xiàng)計(jì)劃和房屋征收專項(xiàng)計(jì)劃三個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃。

（一）2019年度城市更新專項(xiàng)計(jì)劃。

1．城市更新“十三五”規(guī)劃年度任務(wù)。

按照全市和各區(qū)城市更新“十三五”規(guī)劃統(tǒng)一安排，2019年度全市新增拆除重建類城市更新單元計(jì)劃用地規(guī)模不少于631公頃；全市新增“工改M0”類更新單元計(jì)劃用地規(guī)模不高于104公頃；新增規(guī)劃配建人才住房、安居型商品房和公共租賃住房不少于32340套，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房不少于24.5萬(wàn)㎡；新增規(guī)劃配建獨(dú)立占地公共配套設(shè)施不少于135個(gè)，非獨(dú)立占地公共配套設(shè)施規(guī)模不少于16.9萬(wàn)㎡（各區(qū)任務(wù)詳見表4）。

2．重點(diǎn)更新單元計(jì)劃。加大重點(diǎn)更新單元改造試點(diǎn)工作推進(jìn)力度。加快推進(jìn)龍崗平湖舊墟鎮(zhèn)GX04重點(diǎn)更新單元和寶安新橋東片區(qū)重點(diǎn)更新單元的規(guī)劃編制及后續(xù)相關(guān)工作，要求除龍崗和寶安之外的剩余8個(gè)區(qū)在2019年新增至少一個(gè)重點(diǎn)更新單元計(jì)劃。

（二）2019年度土地整備專項(xiàng)計(jì)劃。

1．年度土地整備資金安排。

考慮近年各區(qū)整備工作推進(jìn)實(shí)施力度大、資金撥付進(jìn)度快，2019年度安排土地整備資金180億元，包括：

（1）土地整備項(xiàng)目資金為179.84億元。具體各區(qū)年度土地整備資金安排詳見表5。

（2）其他資金0.16億元。具體用于土地整備政策咨詢?cè)u(píng)估、土地整備項(xiàng)目跟蹤及評(píng)估、相關(guān)基礎(chǔ)課題研究等工作。

為保障年度土地整備工作順利推進(jìn)，市財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)土地整備資金實(shí)際需要，按程序調(diào)整全市年度土地整備資金安排。

各區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化土地整備項(xiàng)目管理工作機(jī)制的若干措施》（深府辦函〔2018〕281號(hào)）等相關(guān)政策要求，依法依規(guī)管理土地整備資金，項(xiàng)目實(shí)施完成后各區(qū)政府應(yīng)在辦理土地移交手續(xù)后的3個(gè)月內(nèi)，辦理項(xiàng)目結(jié)算手續(xù)，并將審核確認(rèn)的結(jié)算結(jié)果報(bào)市規(guī)劃和自然資源局。

2．土地整備項(xiàng)目安排。

（1）土地整備項(xiàng)目。

計(jì)劃安排土地整備項(xiàng)目共169個(gè)，福田區(qū)6個(gè)、羅湖區(qū)4個(gè)、南山區(qū)12個(gè)、鹽田區(qū)6個(gè)、寶安區(qū)38個(gè)、龍崗區(qū)22個(gè)、龍華區(qū)25個(gè)、坪山區(qū)13個(gè)、光明區(qū)28個(gè)、大鵬新區(qū)11個(gè)、前海合作區(qū)4個(gè)（詳見表6）。

（2）土地整備安置房建設(shè)項(xiàng)目。

計(jì)劃安排續(xù)建土地整備安置房建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)，安排新建土地整備安置房建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)（詳見表7）。安置房建設(shè)資金安排按照安置房相關(guān)政策執(zhí)行。

（3）土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目。

計(jì)劃安排土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目共102個(gè)，南山區(qū)2個(gè)、寶安區(qū)16個(gè)、龍崗區(qū)25個(gè)、龍華區(qū)36個(gè)、坪山區(qū)7個(gè)、光明區(qū)11個(gè)、大鵬新區(qū)5個(gè)（詳見表8）注。

（三）2019年度房屋征收專項(xiàng)計(jì)劃。

根據(jù)深圳市2019年土地出讓收支計(jì)劃，2019年度安排市本級(jí)房屋征收項(xiàng)目資金43.31億元。各實(shí)施主體根據(jù)已列入年度市本級(jí)房屋征收計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目的重要程度和推進(jìn)情況，在切塊下達(dá)的計(jì)劃資金額度內(nèi)，自行分配具體項(xiàng)目的資金安排，并于6月底前報(bào)市發(fā)展改革委，完成備案工作。為保障年度房屋征收工作順利推進(jìn)，市發(fā)改部門應(yīng)根據(jù)房屋征收資金實(shí)際需要，按程序調(diào)整市本級(jí)房屋征收項(xiàng)目補(bǔ)償資金安排。

1．市本級(jí)財(cái)政承擔(dān)的房屋征收項(xiàng)目。

（1）市本級(jí)財(cái)政承擔(dān)的房屋征收常規(guī)項(xiàng)目安排。

計(jì)劃推進(jìn)鹽龍大道房屋征收項(xiàng)目、深圳市第十三高級(jí)中學(xué)征收項(xiàng)目等新建項(xiàng)目18個(gè)；廣深沿江高速二期工程、梅觀高速公路清湖南段市政道路工程等續(xù)建項(xiàng)目58個(gè)；另外，安排零星征（收）地及房屋征收項(xiàng)目、征（收）地及房屋征收項(xiàng)目的測(cè)繪評(píng)估等技術(shù)支持費(fèi)用等其他項(xiàng)目5個(gè)，合計(jì)81個(gè)。上述項(xiàng)目的費(fèi)用原則上由市本級(jí)財(cái)政安排支出，深汕西高速公路改擴(kuò)建工程項(xiàng)目、惠鹽高速公路深圳段改擴(kuò)建工程和東部過(guò)境快速路房屋征收補(bǔ)償項(xiàng)目征收拆遷補(bǔ)償費(fèi)用由企業(yè)支出。

注：利益統(tǒng)籌項(xiàng)目范圍內(nèi)已申報(bào)列入房屋征收項(xiàng)目的地塊，相應(yīng)地塊資金可從房屋征收資金中列支。

（2）市本級(jí)財(cái)政承擔(dān)的房屋征收軌道交通項(xiàng)目安排。

軌道交通項(xiàng)目的房屋征收工作由市軌道交通建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，各區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施。計(jì)劃安排軌道項(xiàng)目8個(gè)。

2．區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)的房屋征收項(xiàng)目。

計(jì)劃安排區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)的房屋征收項(xiàng)目725個(gè)。其中，福田區(qū)10個(gè)，羅湖區(qū)21個(gè)，南山區(qū)13個(gè)，鹽田區(qū)3個(gè)，寶安區(qū)122個(gè)，龍崗區(qū)191個(gè)，龍華區(qū)93個(gè)，坪山區(qū)78個(gè)，光明區(qū)173個(gè)，大鵬新區(qū)21個(gè)。上述項(xiàng)目的費(fèi)用原則上由區(qū)級(jí)財(cái)政安排支出?？紤]到各區(qū)交通綜合治理等公共利益項(xiàng)目的急需，各區(qū)區(qū)級(jí)房屋征收計(jì)劃可安排零星急需項(xiàng)目1項(xiàng)，授權(quán)各區(qū)政府審批并實(shí)施。

4
實(shí)施保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)存量土地空間規(guī)劃統(tǒng)籌。

探索實(shí)施城市更新、土地整備等多元手段結(jié)合的集中連片土地清理模式，運(yùn)用規(guī)劃手段調(diào)節(jié)和平衡利益格局，優(yōu)先保障公共利益。通過(guò)規(guī)劃統(tǒng)籌合理確定不同類型用地的實(shí)施模式和政策分區(qū)，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)連片存量用地的整體開發(fā)。探索合法用地指標(biāo)、規(guī)劃指標(biāo)等內(nèi)容的騰挪及掛鉤機(jī)制，統(tǒng)籌解決片區(qū)內(nèi)相關(guān)權(quán)利主體安置等問(wèn)題。

（二）注重存量土地開發(fā)政策協(xié)同。

積極探索存量土地開發(fā)政策統(tǒng)籌銜接，兼顧政府、原農(nóng)村集體、市場(chǎng)主體等多方利益，強(qiáng)化政策融合，綜合運(yùn)用城市更新、土地整備利益統(tǒng)籌、房屋征收等多種手段，形成政策組合拳加快存量土地盤活和空間釋放，引導(dǎo)、激勵(lì)相關(guān)權(quán)利主體參與存量土地開發(fā)的積極性。

（三）強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

深化部門協(xié)同，優(yōu)化聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成“統(tǒng)籌有序、協(xié)同有效、實(shí)施有力”的工作新局面。鼓勵(lì)各區(qū)政府創(chuàng)新思路、率先探索，在遵守剛性底線的基礎(chǔ)上給予最大限度的政策彈性。相關(guān)政策創(chuàng)新在較大面積產(chǎn)業(yè)空間整備片區(qū)范圍內(nèi)封閉運(yùn)行。

（四）優(yōu)化計(jì)劃任務(wù)督辦考核機(jī)制。

通過(guò)細(xì)化考核工作方案，完善數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估規(guī)則及計(jì)算公式。城市更新工作主要是對(duì)各區(qū)推進(jìn)轄區(qū)城市更新項(xiàng)目實(shí)施時(shí)年度土地供應(yīng)計(jì)劃完成情況，以及人才住房、安居型商品房和公共租賃住房規(guī)劃配建任務(wù)完成情況等內(nèi)容進(jìn)行考核評(píng)估。土地整備工作主要是對(duì)各區(qū)較大面積產(chǎn)業(yè)空間整備專項(xiàng)工作任務(wù)完成情況、市級(jí)房屋征收項(xiàng)目實(shí)施情況等指標(biāo)進(jìn)行考核評(píng)估。任務(wù)考核實(shí)行半年度考核機(jī)制，上半年考核結(jié)果以較低權(quán)重納入年度績(jī)效考核。

05
其他說(shuō)明

（一）城市更新單元計(jì)劃實(shí)行常態(tài)化申報(bào)。除政策規(guī)定明確需報(bào)市規(guī)劃和自然資源局統(tǒng)籌確定的更新單元計(jì)劃外，其他由各區(qū)按照相應(yīng)政策規(guī)定自行審批。

（二）土地整備專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行常態(tài)調(diào)整機(jī)制。各區(qū)可根據(jù)土地整備工作實(shí)際情況，對(duì)土地整備專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目提出調(diào)整申請(qǐng)。土地整備項(xiàng)目調(diào)整由市規(guī)劃和自然資源局統(tǒng)籌確定后報(bào)市政府備案，土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目由市規(guī)劃和自然資源局統(tǒng)籌后報(bào)市政府審批。項(xiàng)目實(shí)施范圍調(diào)整部分的面積不超過(guò)原項(xiàng)目實(shí)施面積20%的，不視作項(xiàng)目調(diào)整情形。

（三）房屋征收專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行中期調(diào)整機(jī)制。各區(qū)政府可根據(jù)房屋征收工作推進(jìn)需要，將重大的、緊急的或已具備實(shí)施條件，且符合政策要求的房屋征收項(xiàng)目在年中申報(bào)給市房屋征收主管部門，市房屋征收主管部門匯總整理，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后納入年度房屋征收項(xiàng)目計(jì)劃。

（四）前海合作區(qū)土地整備工作任務(wù)納入本計(jì)劃統(tǒng)計(jì)口徑，土地整備資金由前海管理局安排。深汕特別合作區(qū)相關(guān)工作待其規(guī)劃土地管理機(jī)制明確后，再行納入計(jì)劃。

（五）本計(jì)劃由深圳市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)解釋，各區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

---THE END---

來(lái)源：深圳市規(guī)劃和自然資源局

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深圳2019年度城市更新和土地整備計(jì)劃出臺(tái)

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