深圳被委以重任

小產(chǎn)權(quán)資訊 · 發(fā)表于 2019-8-28 11:24:12

從特區(qū)到示范區(qū)，深圳為何又一次被委以重任？
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、區(qū)域研究中心主任張建平

在改革開放、先行先試后，深圳為何又一次被委以重任？原因可以用深圳的三方面領(lǐng)先概括：改革開放意識(shí)領(lǐng)先、發(fā)展領(lǐng)先、創(chuàng)新領(lǐng)先。深圳“敢為人先”的實(shí)踐精神、創(chuàng)新意識(shí)也是深圳成為先行示范區(qū)的重要原因。

改革開放以來，深圳經(jīng)歷了眾多不破不立，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和精神，對(duì)金融危機(jī)等的應(yīng)對(duì)更彰顯出了其超前意識(shí)。作為全國(guó)人口最年輕的城市，深圳更具無限創(chuàng)新活力。發(fā)展意識(shí)在先，深圳無疑能擔(dān)當(dāng)好先行示范的角色，成為國(guó)際標(biāo)桿輻射全球市場(chǎng)。

在科技方面，深圳一直以來都走在國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略前沿，同時(shí)，深圳高新科技實(shí)驗(yàn)室及科創(chuàng)企業(yè)眾多，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)背景雄厚，其對(duì)外來人口兼容并包的政策也為自身積累了大量創(chuàng)新人才。

在經(jīng)濟(jì)方面，深圳發(fā)展水平領(lǐng)先。2018年，與北京、上海等大城市橫向比較，深圳人均GDP比兩地人均GDP均高出40%左右。憑借多種政策優(yōu)惠，深圳基礎(chǔ)設(shè)施漸趨完善、市場(chǎng)機(jī)制已較為成熟，與港澳、國(guó)際等更大平臺(tái)對(duì)接具備優(yōu)勢(shì)，無疑是與國(guó)際對(duì)標(biāo)的最好選擇。

深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，也將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期目標(biāo)，并進(jìn)一步發(fā)揮在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的示范和引領(lǐng)作用，繼續(xù)向兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)：黨成立100年即2021年全面建成小康社會(huì)，新中國(guó)成立100年時(shí)即2049年建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

以深圳的“三個(gè)領(lǐng)先”為前提，國(guó)家發(fā)布了《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，其亮點(diǎn)有三：

一、全面深化對(duì)外開放

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為中國(guó)實(shí)行改革開放和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化社會(huì)的重要第一站，是全面深化對(duì)外開放的重要示范區(qū)。

深圳前海自由貿(mào)易區(qū)作為未來整個(gè)珠三角的中心，將引領(lǐng)新一輪對(duì)外開放。除了大力推動(dòng)商品和要素流動(dòng)性開放之外，還要積極促進(jìn)制度性開放的實(shí)踐。當(dāng)前，深圳前海自貿(mào)區(qū)主要探索并推廣了投資及貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、法治創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域的多項(xiàng)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)提供了涉及稅收、咨詢、辦工程、法律等多方面的智能化“大服務(wù)”模式，值得全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒。

制度性開放是更加深入、全面、系統(tǒng)和公平的開放。在這一方面，深圳不僅著力推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的開放，而且在注意效率優(yōu)先的同時(shí)，也兼顧公平，包括在規(guī)則上對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)、外資企業(yè)等不同的市場(chǎng)主體都一視同仁、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)。這也體現(xiàn)了深圳精神與包容性發(fā)展的理念。

深圳全面深化對(duì)外開放，也十分注重推進(jìn)金融領(lǐng)域的開放與發(fā)展。深圳不僅在加快人民幣國(guó)際化進(jìn)程方面先試先行，推出跨境貸、跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等跨境金融政策，還允許外匯收入運(yùn)用于境內(nèi)股權(quán)投資，并進(jìn)一步擴(kuò)大外匯收入支付便利化試點(diǎn)工作。此外，深圳在推動(dòng)金融科技發(fā)展和金融人才培養(yǎng)方面也走在全國(guó)前列.

二、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都

深圳要著手建立亞洲乃至全世界的發(fā)展高地，不僅需要擴(kuò)大對(duì)外開放，還要繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都的目標(biāo)。

可以看到，深圳已經(jīng)集聚了一批充滿活力、創(chuàng)造力的企業(yè)，例如華為、騰訊、比亞迪和大疆等。這與深圳政府的踐行為人民服務(wù)宗旨，和積極為企業(yè)創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境都息息相關(guān)。近年來，許多科技孵化器在深圳成立，政府設(shè)立了專項(xiàng)基金來支持孵化器和創(chuàng)業(yè)中心等平臺(tái)的建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研深度融合，真正為高科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供了便利與支持。此外，深圳為促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，還通過各類獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)許多國(guó)際國(guó)內(nèi)知名的VC（風(fēng)險(xiǎn)投資）和PE（私募股權(quán)投資）企業(yè)落戶。

深圳的獨(dú)特魅力還在于它的包容性，對(duì)企業(yè)和人才的包容也推動(dòng)了激發(fā)了全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力。盡管深圳本地知名高校不多，但每年仍有一大批高素質(zhì)人才來到深圳發(fā)展。一方面，深圳市政府在人才落戶、購(gòu)房和個(gè)稅等方面都出臺(tái)了優(yōu)惠政策，提升了高層次人才的定居意愿；另一方面，開放包容的人文環(huán)境，以及便利的公共服務(wù)、健全的基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)保障等措施，都增強(qiáng)了城市的軟實(shí)力和市民的幸福感。

科技是深圳作為高質(zhì)量發(fā)展高地、走在全國(guó)前沿的兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。大數(shù)據(jù)中心的建立將為隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)機(jī)制以及智慧城市的建立提供技術(shù)支持，并進(jìn)一步推動(dòng)云計(jì)算、人工智能等高新技術(shù)創(chuàng)新。

三、助推粵港澳地區(qū)共同發(fā)展

從“先行先試”到“先行示范區(qū)”，深圳戰(zhàn)略地位的提升將成為粵港澳大灣區(qū)多方面配套建設(shè)、共同發(fā)展的重要助力。未來粵港澳大灣區(qū)將成為全球科創(chuàng)中心和全球金融中心。從《意見》中可以看到對(duì)創(chuàng)新的鼓勵(lì)和發(fā)展基礎(chǔ)的夯實(shí)，以及對(duì)粵港澳內(nèi)在聯(lián)動(dòng)的注重。首先是鼓勵(lì)區(qū)域合作制度創(chuàng)新，深化服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放等措施將促進(jìn)粵港澳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展和與國(guó)際間合作。其次，在科技、金融領(lǐng)域保護(hù)和鼓勵(lì)創(chuàng)新，以深圳、廣州、香港、澳門四個(gè)核心城市為支點(diǎn)，隨著大數(shù)據(jù)中心的建立，粵港澳地區(qū)將逐步實(shí)現(xiàn)人才、資本、信息等創(chuàng)新要素的跨境流動(dòng)和區(qū)域融通，成為我國(guó)科技創(chuàng)新的主要國(guó)際化平臺(tái)；金融領(lǐng)域跨境監(jiān)管制度等創(chuàng)新則推動(dòng)著內(nèi)地資本市場(chǎng)與港澳、國(guó)際資本市場(chǎng)的對(duì)接。

再次，民生格局得到完善，在深圳工作、生活的港澳居民醫(yī)療、求學(xué)等民生待遇提升，鼓勵(lì)高校辦學(xué)有利于推進(jìn)深圳與港澳高等教育資源、人才互動(dòng)流通，展開深入合作。最后，《意見》中對(duì)深圳國(guó)際標(biāo)桿城市的戰(zhàn)略定位有利于深港包容性發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)深圳與香港金融對(duì)標(biāo)，也為香港融入國(guó)家發(fā)展大局創(chuàng)造了條件，以深港聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

隨著政策支持進(jìn)一步推動(dòng)粵港澳地區(qū)硬件建設(shè)、軟件升級(jí)，“粵港澳大灣區(qū)”在深圳先行示范區(qū)的引領(lǐng)下將朝“國(guó)際+”的高度邁進(jìn)，與東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)等在產(chǎn)業(yè)、金融、科技領(lǐng)域走在世界最前沿的“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”區(qū)靠攏乃至競(jìng)爭(zhēng)。

總之，深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)這一舉措，無疑如投石如水，將激起層層漣漪。在鋪就改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展等諸多宏圖之時(shí)，深圳自身在經(jīng)濟(jì)、法治、民生、文化、環(huán)保各領(lǐng)域的發(fā)展工作也得到了詳細(xì)部署。隨著改革工作一步步落實(shí)，用好長(zhǎng)板、彌補(bǔ)短板，深圳的城市綜合發(fā)展水平將顯著提高，達(dá)到全球領(lǐng)先地位。

作為先行示范區(qū)，深圳一方面將通過地域性輻射帶動(dòng)起周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展，如與廣州、香港、澳門共同建設(shè)粵港澳大灣區(qū)；另一方面，其領(lǐng)先經(jīng)驗(yàn)將作為我國(guó)其他城市乃至全國(guó)、全球的寶貴參考，在復(fù)制、推廣過程中汲取經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，從而輻射全國(guó)、輻射一帶一路沿線地區(qū)、輻射全球。

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