深圳白石洲拆除重建，城中村改造模式引發(fā)關注

小產權資訊 · 發(fā)表于 2019-9-25 10:24:10

7月9日，白石洲密集群樓中漏出街道的燈光。

深圳一“石”激起千層浪。

作為市中心著名的城中村、深圳“舊改航母”，白石洲終于要拆除重建了，這是一場始于14年前的舊夢。

“海灣沙洲，山頂白石”，根據地方志記載，村前小山頂上懸立的一塊大白石頭是白石洲地名的由來。這片0.6平方公里的土地早已被符號化。對于原住民而言，它是故土、辛酸過往和通往未來的船票；對于“深漂”而言，它是夢開始的地方；在城市管理者看來，它如同深南大道上的脂肪瘤；在藝術家和學者眼里，這里又是創(chuàng)作和研究的沃土……白石洲如同一塊五色石，不同的話語體系在這里交織。

同樣纏繞在一起的，還有深圳這座“奇跡之城”的歷史敘事和未來追問：不同的利益主體，如何在這里同“洲”共濟？因為歷史遺留問題延宕十多年的舊改如何破題？一座移民城市，如何讓外來人口同步跟上城市成長的節(jié)奏，而不是在城市更新中被遺棄？

清租難題

白石洲橫跨深南大道。路南是真正的白石洲村，緊鄰世界之窗、深圳灣公園。路北則是此次列入拆遷重建范圍的上白石、下白石等四個自然村。南北片區(qū)統(tǒng)稱沙河五村，隸屬沙河街道。和深圳其他地方一樣，本地人是這里的“少數群體”，外來人口占絕大多數。高峰時期，這里住了15萬人，被稱為“深漂第一站”。

即便是一個初來乍到者，也很容易融入這里。地鐵1號線白石洲站A口出來順著沙河街往前走，一路上有便宜又美味的小吃，廉價而實用的生活用品，惠而不費的理發(fā)店、美甲店……二層高的江南百貨是這里的地標建筑，門前的小廣場白天是孩子們的游樂場，晚上則是廣場舞愛好者的天堂。

握手樓、親嘴樓林立，狹長的菜市場如同一條毛細血管連通整個社區(qū)。案板上，收拾得干干凈凈的雞鴨鵝整整齊齊排列成行。這里擁擠不堪卻又溢滿人間煙火。

6月份開始，一紙清租通知打亂了這里的日常。已經簽訂了拆遷補償協(xié)議的房東們用一張A4紙和大同小異的措辭通知租戶：本村的城市更新工作已經正式啟動，請在9月底之前結清租金和水電費搬離本樓。

白石洲的很多商家打出了拆遷甩貨的招牌，隨著住戶大量搬離，店里的生意也日漸冷清。攝影/ 本刊記者程昕明

十四年間斷斷續(xù)續(xù)的拆遷傳聞突然成為現(xiàn)實。搬家的車輛、拉著行李箱的人成了沙河街最尋常的景象。從湛江到深圳打工五六年的發(fā)廊小哥拖著箱子搬到北邊的西麗去了，被問離開白石洲會不會有點不舍？他笑笑說：“還好吧！漂泊，哪里都一樣的?！?br />
搬家是 2019 年夏天白石洲最尋常的景象，住得更遠、租金更高是無法回避的舊改陣痛。攝影/本刊記者程昕明

官方數據顯示，白石洲北區(qū)四村原有居住人口8.3萬，自6月30日清租開始以來人口持續(xù)減少。截至9月10日，合計減少28731人。

商戶和學生家庭是受沖擊最大的兩個群體，與發(fā)廊小哥這樣的“浮萍”相比，他們更像是在白石洲生了根的人。很多商鋪門口都掛上了清倉甩貨的招牌。正在甩貨的一家服裝店老板說，剛簽了兩年房租，花了五六萬重新裝修這家店，開張一個月就遇上拆遷?！霸疚覀円詾椴粫?，因為門口還在修路。之前有人開價60萬轉讓費我都沒舍得轉，現(xiàn)在悔都悔死了?！?br />
“好多年了，一直說要拆也沒拆??！”老板在這里開服裝店已近十年。以前生意好的時候每天流水好幾千，現(xiàn)在年輕人都搬走了，就算甩貨每天也只能賣幾百塊?！斑B房租都不夠！”老板嘆氣，每個月算上水電，房租將近兩萬元。

離店面不遠的老樓里住著老板的父母，他們二十多歲離開揭陽老家在外打拼，好不容易把兒女拉扯大，沒想到如今又要帶著最小的孫子回老家了?？墒抢霞沂裁匆矝]有，不是萬不得已，他們根本不想回去。陋室一角堆放著老人收拾好的行李，這個十口之家暫時是沒辦法“整整齊齊”在一起了。

許多學生家長也感到措手不及。深圳學位緊張眾所周知，作為城中村的白石洲卻為眾多打工子弟提供了入學機會，原因之一就是附近的富裕家庭大多選擇讓子女就讀私立學校，給公立校空出不少名額。深圳實行積分入學，別的地方可能二百多分都入不了學，在白石洲三十多分就夠了。

這次改造其實并不會導致孩子們失學。白石洲改造現(xiàn)場工作組對《中國新聞周刊》表示，拆遷不涉及學校拆除，學生上學不受影響。但家庭搬遷，卻意味著生活成本和時間成本的大幅上升。因此，在拆遷初期他們的反彈也最強烈。商戶群、家長群，一個個微信群建起來了，真真假假的消息滿天飛，到市里、省里上訪的也有不少。

對于白石洲城市更新現(xiàn)場工作組而言，這些矛盾有些在情理之中，有些在意料之外?！白鈶籼徇@么多訴求的，在其他地方很少見到。”從沙河街道到白石洲擔任現(xiàn)場工作組組長的鄒曉明坦言。

工作組表示，根據深圳市以往慣例，清租期一般為兩個月，白石洲已經多給了一個月?！翱紤]到白石洲租戶比較多，要避免8萬多人潮水式的涌出?！编u曉明說。

作為政府派出機構，現(xiàn)場工作組承擔著各方利益協(xié)調人的角色，對清租中出現(xiàn)的問題及時出臺解決方案。7月底8月初，沙河街道辦分別組織了幾場與商戶代表、學生家長的溝通會，一處三百多平米的建筑物被改建為群眾接訪大廳。

7月24日，“白石洲更新官微”正式開通，陸續(xù)發(fā)布政策解讀、更新動態(tài)和相關提示。此外，工作組還組織力量到附近的17個城中村進行調研，將周邊的房租價格、行車路線等通過微信公之于眾。

9月1日開學當天，白石洲開通了三趟舊改專線巴士，接送搬遷后住得離學校較遠的學生。但對于租戶而言，大規(guī)模拆遷帶來的房租上漲是他們不得不承受的“陣痛”。

“白石洲更新是深圳市、南山區(qū)的重大項目，受關注度非常高，受到管控的力度也非常大，不容有錯?！编u曉明表示。

遲到的舊改

和每一次大規(guī)模拆遷一樣，造富神話是最能吸引眼球的。2018年12月28日，深圳市規(guī)劃國土委正式通過了《南山區(qū)沙河街道沙河五村城市更新單元規(guī)劃》。隨后，白石洲將誕生1878個億萬富翁的消息在網絡上傳得沸沸揚揚。

據當地一位已經簽約的村民透露，他家的拆遷面積在1200平方米左右，按照1:1.03的補償標準，拆遷后將得到15套回遷房，其中7套是公寓。

但像他這樣的“大戶”并不多。白石洲實業(yè)股份合作公司是此次舊改的申報主體，公司董事長池偉琪告訴《中國新聞周刊》，1878戶是本地村民的總數，當地家庭的平均物業(yè)面積在五六百平米，面積超過1000平方米以上的村民不會超過20％，一夜誕生上千個億萬富翁的說法并不能成立。

但拆遷之后的回報，顯然是足夠豐厚的。鏈家網的一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，白石洲目前的二手房按樓梯房、電梯房區(qū)分，每平方米單價在65000~75000元之間，而周邊華僑城的房價則在10萬元左右。

突然而來的巨大財富令人羨慕。但是，對原住民來說，這一天等待了太久?！鞍资薜臍v史全是眼淚。”一位村民說。

土地，是所有問題的根源。

1959年，由于邊防需要，當時的佛山專區(qū)農墾局在沙河五村組建了沙河農場，后來農場劃歸深圳市管轄。1992年是至關重要的一年，為日后的矛盾埋下了伏筆。這一年，深圳特區(qū)推行農村城市化，各村成立股份公司，農民變股民。但是，沙河五村的村民只得到城市戶口，其他政策一直未兌現(xiàn)。沙河五村變成了一個沒有成立股份公司、沒有確權村民宅基地、沒有返還集體經濟發(fā)展用地的邊緣體。

失去土地的農民不能種田，只能在宅基地上“種樓”。在村民們的記憶里，白石洲有過三次“種樓”高峰。第一次是上世紀80年代的拆瓦房，第二次是1992年前后拆祖宅，蓋起三四層的樓房。隨著租客越來越多，2000年前后村里的違建樓也越蓋越高。有時候上面來檢查，打掉兩三層，沒過多久村民又悄悄蓋上。

因為歷史欠賬，政府也只能默許村民靠“種樓”獲取房租收益的行為。但由于沒有形成自己的集體經濟，沙河五村的村民生活水平比臨近的大沖村，落后了一大截。2003年至2007年間，白石洲村民一直在上訪，從市里到省里，一直告到中央。村民的訴求是，要回屬于自己的土地。

隨著深圳的起飛，矗立在深南大道旁的白石洲，卻與深圳的形象越來越不符。白石洲一路之隔就是華僑城豪宅片區(qū)，西接南山科技園，東連歡樂谷和世界之窗。與周邊的飛速發(fā)展相比，這里是被時間遺忘的角落。

2004年，白石洲傳出了舊改消息，但因為許多歷史問題懸而未決，舊改無法推進。2006年底，為了推動解決歷史遺留問題，在南山區(qū)委、區(qū)政府的支持下，以沙河五村2075位原村民為股東，成立了深圳市白石洲投資發(fā)展股份有限公司，代表村民的集體經濟利益。

2009年12月31日，沙河五村歷史遺留問題取得突破性進展，該片區(qū)14.69萬平方米工業(yè)用地中的8.16萬平方米劃歸南山區(qū)政府所有，用于解決歷史遺留問題。南山區(qū)決定，將相關土地及資產交由白石洲投資發(fā)展股份有限公司管理和收益。

集體土地落袋為安之后，2014年7月，白石洲被批準列入深圳市當年城市更新單元計劃。2017年6月，深圳市規(guī)劃國土委南山管理局對沙河五村城市更新單元規(guī)劃草案進行公示。2018年底，該項目得到專項批復。至此，長達14年的白石洲城市更新計劃成為現(xiàn)實，“舊改航母”姍姍來遲。

“不要老是眼紅我們本地人，好多當年的辛酸苦辣外人并不清楚?！卑资薰煞莨径麻L池偉琪說。因為在過去幾十年一直與國有企業(yè)在土地上存在糾葛，代表村民利益的白石洲股份公司不想再與國企打交道。經過多次調研，他們最終選擇了在香港上市的地產公司綠景中國，后者在深圳市場有著多年的舊改經驗。

“白石洲不是一個普通的商業(yè)項目，也不是為了舊改而舊改，它很重要的一個任務就是解決歷史遺留問題?！本G景房地產深圳公司總經理胡衛(wèi)明告訴《中國新聞周刊》。

按照協(xié)議，綠景地產必須在2020年12月底之前完成至少首期100％的簽約，才能最終成為白石洲項目的開發(fā)商?！芭f改航母”能否順利靠岸，仍有待時間檢驗。

“拮據但并不干癟的生活”

隨著舊改翻攪起來的，還有很多人無法安放的“深圳夢”。

甸甸巴士話劇團團長陳祁充是地道的深圳本地人，6歲以前都住在城中村。在他的童年記憶里，城中村來來去去的都是租客。

2015年，陳祁充主演了話劇《白石洲》，該劇源于編劇楊雋夫在白石洲的生活經歷。劇中有包租婆、洗頭妹、潮汕老板等各色人等，笑中帶淚的劇情讓它在前兩輪演出都獲得了超九成上座率。

“白石洲代表著深圳成百上千大大小小的城中村，是帶有地標性意義的符號?！标惼畛淙绱丝偨Y，“城中村給了很多想來闖一闖的年輕人夢想起航的一片凈土，有這么一個地方能租得起房、吃得起飯，給自己三五年時間去攢錢、買房、搬出去?！?br />
2017年7月8日，在白石洲股份公司附近，兩名民間藝人在表演“鋼筋繞脖”絕藝。

今年7月，陳祁充聽說了白石洲即將拆遷的消息，覺得惋惜又無奈?！白陟?、圍屋這些文化符號會隨著城市發(fā)展被一點點滲透和取代，作為戲劇人，我們的緬懷方式就是創(chuàng)作一些作品留給這個城市。”

9月26~28日，話劇《白石洲》將在深圳重演。新版的一個重要變化是，開頭增加了一個情節(jié)：白石洲即將淹沒，所有人盡快撤離，創(chuàng)作者以此暗示拆遷重建。

歌手陳楚生在出名之前，也曾經在這里住過，用700塊錢租住15平方米的單間。對于文藝青年而言，這里既是蟄伏的樂土，又是創(chuàng)作的沃土。

旅居深圳的行為藝術家堅果兄弟是一個留長發(fā)的湖北男人，他從2011年開始自由藝術創(chuàng)作。今年6月30日，堅果兄弟聽說了白石洲拆遷的消息。他用三四天時間構思了十來個想法，最終選定“深圳娃娃”。他走進白石洲上百個學生家庭，讓孩子們舉著寫有“白石洲拆”“我不想失學”字樣的玩偶拍照。

之后，他租用了一臺大型挖掘機，在深圳邊界的一塊空地上抓起從白石洲收集來的玩偶扔進河溝里，喻示外來兒童被深圳拋棄。在網絡上，這一視頻和“白石洲4000兒童即將無學可上”的話題迅速傳播。

但是沙河街道有關負責人表示，這是明顯的誤導公眾，公立校并沒有孩子因為搬遷而失學，堅果兄弟也因此被派出所約談。之后他暫時離開深圳，想到北京找場地做一場展覽，但是無人承接。

堅果兄弟對《中國新聞周刊》表示，他的愿望是幫助家長實現(xiàn)訴求，即分期拆遷、就近上學、留在深圳。他同時希望政府能以白石洲為案例，開始重視租戶權益。

2018年，二手玫瑰樂隊主唱梁龍受邀在獨立電影《回南天》中出演男二號。該片有一半取景在白石洲，住在那里的一個月讓梁龍第一次體驗了深圳的城中村文化。

“那是一個特別不一樣的地方。它離歡樂谷、世界之窗很近，就像在三分鐘之內一轉彎完成一次穿越，給人一種很復雜的情感。”梁龍告訴《中國新聞周刊》，“白石洲給我的最大感受是共存，在輝煌的旁邊有一種拮據但并不干癟的生活?！?br />
梁龍不愿去旁邊的大廈里吃飯，他更喜歡白石洲便宜又好吃的美食。劇組住的賓館條件很差，晚上鬧耗子，可是他慢慢也習慣了這種生活，臨走的時候甚至還有些留戀。

拍戲的間隙梁龍寫了兩三首歌，其中一首叫《白石洲夢》?！吧钅洗蟮琅?，數也數不清的輝煌，但你是否路過一個叫做城中村的地方？眼望著世界的窗，歡樂城谷的方向，就在一旁握手喊樓著白石洲的夢想……”他在歌里這樣唱道。

誰的白石洲？對一些研究者來說，白石洲的去留，也承載了很多城市的命題。

“握手302”是馬立安在白石洲創(chuàng)立的一個藝術項目，位于上白石村二坊一個握手樓的三層。工作室的logo是半開的門里伸出一只卡通的大手，很有親和力的美式幽默。樓下就是一家廉價鞋店，很接地氣。

美國人馬立安（Mary Ann O’Donnell）是人類學博士，同時也是獨立藝術家、策展人。自1995年起，馬立安開始在深圳開展人類學研究。板寸、流利的中文、諳熟深圳的人文歷史，在這里人們親切地稱她“老馬”。

2013年，馬立安花800元租下了這個12.5平方米的房間，開啟了一系列有趣的藝術探索?！耙婚_始是有點驕傲，總想著我們能為白石洲做點什么。到第二年就發(fā)現(xiàn)，我們并沒有為白石洲做什么，全是白石洲在給予我們?！瘪R立安笑著回憶。

“白石洲的外殼是騙人的。進入白石洲之前很容易有誤會，以為這里都是低文化、低收入的打工者。其實這里的階層是最復雜的，既有剛剛畢業(yè)闖蕩深圳的大學生，也有很多創(chuàng)業(yè)的小老板，還有希望孩子在深圳受教育的外來家庭?！瘪R立安說。

思路轉變之后，“握手302”敞開大門，從吸引別人來看變成大家一起參與。六年里，他們做了很多品牌活動。比如“白石筆記”，邀請不同行業(yè)的人文藝術工作者在白石洲居住一周，在各自擅長的領域找靈感，做出個人化的表達。再比如“紙鶴茶會”“單身飯”等定期沙龍，吸引著這個城市里形形色色的人走進白石洲、走進302。

今年7月初，“握手302”也收到了房東貼出的清租通知。“F生是真正的本地‘深圳人’，身材魁梧高大，倒像是北方人的體型，說話嗓門很大，但也沒什么惡意，赤膊+短褲+人字拖+自行車是他出場的標配”，他們在一篇公眾號文章里如此描繪。

8月19日，“握手302”搬離了白石洲，此時距離他們搬進來正好六年。沒過多久，他們又在福田區(qū)的下沙地鐵站附近找到了新的落腳點，并在8月31日開始了新的沙龍活動。依舊是城中村，依舊是握手樓，只是門牌號從302變成了804。馬立安對城市的觀察和思考還在繼續(xù)，她想探討的核心問題是：城市是什么？

對于生長在新澤西郊區(qū)的馬立安來說，紐約的曼哈頓是童年記憶里的城市。在曼哈頓，下東城（Lower East Side）是移民和多元文化的交匯地，中國人、拉丁人、猶太人生活在一起。這里既有灰暗的礫石小巷與蜂巢般擁擠的住宅，也有高檔公寓和潮流精品店。“在深圳最像曼哈頓的是白石洲。店面特別窄、人特別雜，東西有貴的有便宜的。包容的街道文化，能聽到很多不一樣的語言。”馬立安說。

馬立安認為，城市應該由最多的人分享最多的資源，過去的白石洲恰恰是這樣一個空間。“白石洲包含很多的夢想、可能性，它的位置好，開業(yè)、就學的機會都很豐富，這些資源都可以分享給落腳在這個空間的人?！?br />
相反，她很反感以Shopping Mall為代表的“城市替代物”，高大上的Shopping Mall或許符合很多人對城市的定義，但她認為那恰恰是把有錢人和沒錢人區(qū)隔開的產物。她指著身處的咖啡館說：“我們不再分享這個空間，我們是在租這把椅子?！?br />
城中村去留

根據規(guī)劃，重建后的白石洲將是一個帶有智慧城區(qū)特色的商業(yè)和居住綜合體，學校、托老中心、保障房等涉及公共利益的設施將被優(yōu)先安排。同時，還將建立一個兩三千平方米的城市更新博物館，通過圖文、影像、微縮模型等載體留住城中村記憶?！鞍资薏粫?，它只是換了一種形態(tài)存在?！?綠景房地產深圳公司總經理胡衛(wèi)明表示。

2008年，深圳大學建筑與城市規(guī)劃學院教授楊曉春帶著一位美國學者探訪白石洲，對方的一句感慨讓她至今印象深刻：原來深圳真正的城市生活在城中村。

在楊曉春看來，城中村為年輕白領、城市中的服務人口提供了一個可負擔的居住條件，從本質上看，城中村是農民用私人資產承擔了公共物品的服務功能。

“城中村在城市發(fā)展的過程中曾經起到了不可或缺的作用……城中村還將日益發(fā)揮更加重要的作用”。今年3月，《深圳市城中村（舊村）綜合整治總體規(guī)劃（2019-2025）》發(fā)布。隨后，深圳市規(guī)劃和自然資源局對規(guī)劃作了上述解讀。

在幾十年的城市化進程中，“推到重來”“局部改造”“綜合整治”成為城中村的三大出路?！巴频怪貋怼钡男首罡?，但否定的聲音越來越多。

2018年10月，習近平在考察廣東期間提出：“城市規(guī)劃和建設要高度重視歷史文化保護，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，更多采用微改造這種‘繡花’功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁?！?br />
基于此，《深圳市城中村（舊村）綜合整治總體規(guī)劃（2019-2025）》提出了“充分考慮城市發(fā)展彈性，在規(guī)劃期內保留一定比例的城中村”的思路。業(yè)內人士分析，根據這一規(guī)劃，未來5年將有75％的城中村得以保留。

“其實大家對城中村的貢獻一直有共識，尤其是在規(guī)劃界?！睏顣源赫f。但是一直以來，深圳的城市更新政策較為寬松，導致拆除重建大量涌現(xiàn)。

從第一版城市更新文件發(fā)布時，楊曉春就對相關條文持保留意見?！俺鞘懈碌拇蠓较蚴菦]有什么問題的，但政策的尺度有問題。突出的表現(xiàn)就是拆除重建的門檻太低了，甚至對樓齡都沒有明確要求，在深圳這個房產快速升值的城市，自然會導致村民對獲利最大的拆除重建方式的追逐?！彼f。

事情正在起變化。2019年3月，深圳市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布的《深圳市拆除重建類城市更新單元計劃管理規(guī)定》中要求：對于現(xiàn)狀容積率超過2.5 的城中村、舊屋村原則上不劃入拆除范圍，同時對拆除總面積、建筑物年限等提出了具體要求。

外界對深圳這些年的城市更新一直存在認知誤區(qū)，以為只有拆除重建一個選項，實際上深圳的城市更新并不是一味地拆除城中村，本來就很多元化。在她心目中，大芬油畫村、寶安鳳凰村，就是綜合整治、自我更新的好樣板。

深圳對“城中村”改造模式的探索，從幾年前就已經開始。2012年，有著500年歷史的深圳羅湖區(qū)湖貝古村在城市更新過程中吸引了眾多專家、學者的關注，通過“第三方”的持續(xù)推動和一名人大代表發(fā)起的行政訴訟，保護古村的聲音最終占了上風。當時正在從事歷史遺產保護研究的楊曉春也是參與者中的一員。

她認為，湖貝村改造對中國整個城市規(guī)劃界來說都是一個特別好的樣本，不僅是保留了一個古村，而是在拆與不拆的爭論中，政府以更開放的態(tài)度面對不同的聲音，建立了一種理性的協(xié)商機制。

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