國資報(bào)告：深圳特發(fā)市場化改革成為企業(yè)活力源泉
深圳市特發(fā)集團(tuán)有限公司（下稱深圳特發(fā)）成立于1981年，是深圳市最早的國有大型綜合性企業(yè)集團(tuán)。目前，深圳特發(fā)涉足信息通信、休閑旅游、珠寶服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、物業(yè)管理等，所涉行業(yè)均處于市場充分競爭領(lǐng)域。
激烈的市場競爭中，深圳特發(fā)試圖通過市場化改革、激發(fā)企業(yè)活力。2018年末，集團(tuán)資產(chǎn)總額194.31億元，同比增長23.90%；凈資產(chǎn)109.88億元，同比增長20.67%；營業(yè)收入86.11億元，同比增長11.18%；利潤總額12.18億元，同比增長2.31%。
“改革，是融入深圳特發(fā)基因的”，深圳特發(fā)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹說，早在成立之初，深圳特發(fā)就承擔(dān)了多項(xiàng)“先行先試”重大改革任務(wù)，創(chuàng)造了多項(xiàng)國內(nèi)第一。“特發(fā)人從來沒有停止過改革的步伐?！?018年8月，深圳特發(fā)入選國企改革“雙百企業(yè)”，其改革工作邁進(jìn)了全新階段。
持續(xù)主動(dòng)謀改革
深圳特發(fā)成立之初，市場經(jīng)濟(jì)尚處在萌芽狀態(tài)。深圳特發(fā)曾經(jīng)代表深圳市政府行使招商引資和部分經(jīng)濟(jì)管理職能，一度管理過市政府的2號公章。期間見證、參與了深圳國企的改革創(chuàng)新發(fā)展史，為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)、發(fā)展和我國改革開放事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。
上世紀(jì)90年代，深圳特發(fā)所屬企業(yè)超過300家，員工人數(shù)達(dá)到好幾萬人。受1998亞洲金融危機(jī)影響，深圳特發(fā)一度陷入了困境，規(guī)模不斷收縮，員工曾減少到4000多人。2005年3月，經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)委、深圳市國資委批準(zhǔn)實(shí)施“債轉(zhuǎn)股”后，從深圳市獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)變成深圳市國資委控股的股權(quán)多元化企業(yè)。2013年后，深圳特發(fā)進(jìn)入深化改革、轉(zhuǎn)型升級的跨越式發(fā)展階段。
起伏坎坷中，深圳特發(fā)加深了對市場的認(rèn)識?！拔覀兪峭耆偁庮I(lǐng)域，對市場化水平要求很高，所以我們對改革工作抓得比較緊?！鄙钲谔匕l(fā)總裁高天亮說，“特發(fā)的改革，是自發(fā)自愿的，不是進(jìn)入‘雙百企業(yè)’之后才開始的?！?br />
高天亮提到，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立時(shí)，GDP只有2.7億元。2018年已接近2.5萬億元，增長了9000倍。“伴隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成長，企業(yè)成長了嗎？作為特區(qū)之子，我們背負(fù)的責(zé)任和壓力特別大?！?br />
這成為了深圳特發(fā)奮進(jìn)的引擎。高天亮提到，入選“雙百企業(yè)”后，每一名“特發(fā)人”都積極、主動(dòng)地參與到集團(tuán)雙百改革的每一環(huán)節(jié)，改革氛圍非常濃厚。
日前，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）在廣東省廣州市舉辦國企改革“雙百行動(dòng)”專題培訓(xùn)班（暨“雙百大講堂”第四期）上提到，有些“雙百企業(yè)”改革導(dǎo)向不清、力度不夠、節(jié)奏混亂。
作為“雙百企業(yè)”的深圳特發(fā)，改革有聲有色，不斷取得實(shí)效，其關(guān)鍵，高天亮說，“我覺得要看企業(yè)有沒有改革動(dòng)力，改革動(dòng)力是外在壓力還是內(nèi)生的，這是有區(qū)別的。”
同時(shí)，在深圳市國資委的指導(dǎo)下，深圳特發(fā)進(jìn)一步明確了改革思路及目標(biāo)，并提出了具體的實(shí)質(zhì)性改革舉措，擺脫了此前改革單兵突進(jìn)的模式，改革工作的系統(tǒng)性、綜合性和科學(xué)性等特點(diǎn)不斷加強(qiáng)。
根據(jù)特發(fā)集團(tuán)正式上報(bào)的“雙百行動(dòng)”綜改方案及工作臺賬所列任務(wù)情況，2018-2020年共有39項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，其中2018年18項(xiàng)，2019年12項(xiàng)，2020年9項(xiàng)，改革領(lǐng)域涵蓋堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)混合所有制改革、完善公司法人治理、完善市場化經(jīng)營機(jī)制、健全激勵(lì)約束機(jī)制等。
深圳特發(fā)副總裁俞磊說，深圳特發(fā)在推進(jìn)過程中較好地把握了“問題導(dǎo)向”與“綜合推進(jìn)”之間的辯證關(guān)系。一方面，在聚焦改革重點(diǎn)任務(wù)攻堅(jiān)的同時(shí)不能忽視其他配套改革舉措的作用，應(yīng)在樹立全局觀念、立足整體的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)發(fā)力。另一方面，在推進(jìn)綜合改革過程中不能忽視改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握綜合改革的著力點(diǎn)，通過解決關(guān)鍵問題推動(dòng)綜合改革。
截至2019年5月底，共有18項(xiàng)任務(wù)已全面按照要求順利完成；12項(xiàng)任務(wù)已啟動(dòng)并正嚴(yán)格按工作臺賬計(jì)劃有序推進(jìn)。
領(lǐng)導(dǎo)率先自我“革命”
“既然特發(fā)人自己內(nèi)生地想去改革，想把企業(yè)做好，我們愿意從自己開始‘革命’。”這是深圳特發(fā)管理團(tuán)隊(duì)的共同心聲。
2017年，深圳特發(fā)董事會(huì)和經(jīng)營團(tuán)隊(duì)時(shí)值換屆,董事會(huì)研究提出，要對經(jīng)營團(tuán)隊(duì)進(jìn)行整體市場化選聘。
當(dāng)時(shí)，國資委系統(tǒng)中，由國資委直接出資的國企尚無整體市場化選聘經(jīng)營團(tuán)隊(duì)的先例，深圳特發(fā)成為了第一個(gè)吃螃蟹的。
因此，選聘方案的出臺，從5月份折騰到9月份才完成。俞磊說，“我們認(rèn)為的市場化，不見得人才從市場上來，才叫市場化，而是要用市場化的管理方式?！?br />
所謂市場化的管理方式，深圳特發(fā)選擇了兩個(gè)指標(biāo)，一是薪酬考核市場化；二是退出機(jī)制市場化。
選聘開始后，高天亮通過社會(huì)招聘方式，經(jīng)過三輪篩選和競聘，從15位應(yīng)聘者中脫穎而出，成功競聘為集團(tuán)總裁；有三位原來的副總裁，選擇了轉(zhuǎn)換身份，成為簽訂契約化合同的新高管；另一位副總裁則是由后備人才通過內(nèi)部競聘而來的。
“市場化選聘，契約化管理，差異化薪酬，市場化退出。聽起來普通，實(shí)際上我們實(shí)現(xiàn)了重要突破。很少有國企能夠?qū)崿F(xiàn)這一突破?！?高天亮表示。
入選“雙百企業(yè)”后，深圳特發(fā)在二級企業(yè)中選擇了特發(fā)信息、特力集團(tuán)、特發(fā)地產(chǎn)、特發(fā)物業(yè)、特發(fā)小貸5家試點(diǎn)，進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)班子整體市場化選聘工作，包括部分企業(yè)董事長、財(cái)務(wù)總監(jiān)和全部企業(yè)經(jīng)營班子在內(nèi)的31名市場化選聘人員正式履新，簽訂了契約化管理合同。
入職后，深圳特發(fā)董事會(huì)與經(jīng)營班子簽訂了契約化管理合同。薪酬待遇方面，明確了“遵從國資政策要求，多種激勵(lì)形式并舉，以同口徑的總收入對標(biāo)市場，通過增量業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)現(xiàn)薪酬市場化”的薪酬績效設(shè)計(jì)原則，堅(jiān)持“工資是掙出來的，不是政策改出來的，也不是對標(biāo)對出來的”。完成原業(yè)績水平，按原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放薪酬，有增量業(yè)績，薪酬才有增量，通過增量業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)，通過增量業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)，逐步向市場薪酬看齊。
改革沒有一帆風(fēng)順的。在市場化選聘過程中，深圳特發(fā)遭遇了諸多困難：一是無先例可循；二是一些干部員工認(rèn)識上存在偏差，認(rèn)為是走過場、變相漲工資。
為了讓大家對市場化選聘有更加準(zhǔn)確的了解，深圳特發(fā)多次召開有關(guān)會(huì)議，與各級干部進(jìn)行溝通探討，達(dá)成共識。同時(shí)，深圳特發(fā)出臺了包括市場化選聘指導(dǎo)意見、薪酬績效設(shè)計(jì)指引等一系列配套文件，以制度形式固化集團(tuán)的原則要求。
還有一個(gè)問題，大家對新高管的期望很高，認(rèn)為應(yīng)該在短期內(nèi)大幅增長或者保持穩(wěn)步增長。但是，特發(fā)這類競爭性企業(yè)受行業(yè)周期、發(fā)展階段以及宏觀形勢等因素影響較大，各項(xiàng)改革舉措改革成效也需要時(shí)間驗(yàn)證。因此，公司認(rèn)為，改革不是一蹴而就，短期來看，可能與期望存在一定差距，難以達(dá)到理想中的改革效果，長期來說一定會(huì)帶來積極正面的影響，希望各界給予更多的耐心和支持。
但這并沒有影響深圳特發(fā)繼續(xù)改革的積極性。其提出，力爭到2020年，符合條件的下屬各級企業(yè)經(jīng)營班子基本實(shí)現(xiàn)市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出。
在深圳特發(fā)看來，企業(yè)管理核心的問題就是利益分配的問題。缺乏吸引力和公平性的薪酬制度很難留住優(yōu)秀人才。
2017年，深圳特發(fā)總部員工中，有20多人離職，2018年后，不僅沒有離職的，甚至之前離職的人也回來了?！斑@跟分配機(jī)制改革可以說是有很大的關(guān)系。包括提升對外的吸引力，內(nèi)部公平性也都在完善?！庇崂诒硎尽?br />
混改要真改
混改，也是深圳特發(fā)推進(jìn)市場化改革的重要途徑。
高天亮說，混合所有制改革一方面可進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)內(nèi)部活力，另一方面可通過引入優(yōu)秀戰(zhàn)略投資者實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)與資源配置效率的提升，尤其是對于主業(yè)均屬完全競爭行業(yè)的特發(fā)集團(tuán)而言，推進(jìn)混改是其在市場中搶占先機(jī)、獲取競爭力優(yōu)勢的必要之舉。
比如，特發(fā)服務(wù)原是特發(fā)集團(tuán)全資企業(yè)，成立于1993年，主業(yè)為物業(yè)管理。2015年，在特發(fā)集團(tuán)主導(dǎo)下，通過公開掛牌，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者江蘇南通三建，同時(shí)實(shí)施管理層和核心骨干持股完成混合所有制改革。自實(shí)施混改以來，特發(fā)服務(wù)步入發(fā)展快車道，在業(yè)務(wù)拓展、經(jīng)營業(yè)績等方面均有了質(zhì)的提升，營業(yè)收入由2016年的3.69億元增長到2018年的6.99億元，增長89.43%，凈利潤由0.30億元增長到0.52億元，增長73%。并于2018年底完成股份制改造，開展并完成IPO上市輔導(dǎo)，目前已提交創(chuàng)業(yè)板IPO申報(bào)材料，爭取2020年成功上市。
再比如，特發(fā)信息2015年通過“并購重組+管理層與核心骨干資產(chǎn)集合計(jì)劃+市場化融資”系統(tǒng)性運(yùn)作，成功實(shí)施市屬國有上市公司首例對外股權(quán)并購。
經(jīng)過三年多的融合發(fā)展，特發(fā)信息營業(yè)收入由2015年的24.52億元增長到2018年的57.06億元，增長132.71%，凈利潤由1.13億元增長到2.76億元，增長144.24%，凈資產(chǎn)收益率由5.92%提升至13.04%，總市值已較并購前增長超過2倍。
2019年，深圳特發(fā)收購了5G元件上市公司——麥捷科技。收購原大股東股份后，僅派駐了一名兼職董事長，一名兼職監(jiān)事會(huì)主席和一名專職財(cái)務(wù)總監(jiān)。完全不改變企業(yè)市場化運(yùn)營狀態(tài)，形成一個(gè)“國資為實(shí)際控制人，是支持服務(wù)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基石投資者；企業(yè)核心創(chuàng)始人仍作為第二大股東和核心管理者實(shí)際運(yùn)營企業(yè)，保持了企業(yè)的市場競爭活力和靈活機(jī)制”的格局。深圳特發(fā)探索以“管資本”為主，以《公司章程》為核心，規(guī)范行使股東會(huì)、董事會(huì)職權(quán)，并通過董事會(huì)授予經(jīng)營團(tuán)隊(duì)市場化管理權(quán)限。
對此，無論是原股東和機(jī)構(gòu)投資者，都表示認(rèn)同?！跋襁@種市場化的民營企業(yè)，收過來以后，如果一味套用國有的一套管理制度，肯定是行不通的。”高天亮說，對于混改企業(yè)，一定要因企施策，分類對待。
國資國企改革要聯(lián)動(dòng)
雙百行動(dòng)是綜合性改革，順利推進(jìn)離不開上級國資委的指導(dǎo)支持，授權(quán)放權(quán)。
舉個(gè)例子，按照規(guī)定，國企的所有投資并購的資產(chǎn)評估都要向國資委備案。在此之前，國資委拿到企業(yè)評估備案材料后，要召集專家評審會(huì)，對企業(yè)資產(chǎn)評估報(bào)告進(jìn)行審評，如專家有意見的話，要重新調(diào)評估報(bào)告，根據(jù)反饋意見進(jìn)行調(diào)整，通過專家評審和國資委認(rèn)可后，方可正式提交備案。
這樣一來，名義上的后備案就變成了實(shí)質(zhì)上的事前審批。有時(shí)候市場機(jī)遇稍縱即逝，但國有企業(yè)卻在等著溝通、等著專家會(huì)審評意見、備案通過。導(dǎo)致了一些好的收購、投資機(jī)遇被競爭者搶走。
對此，國有企業(yè)進(jìn)行了長期呼吁，希望改變這一局面。
作為改革前沿，深圳國資委是較早解決這一問題的，屬于企業(yè)決策范圍的投資并購評估備案，自行組織專家評審，事后進(jìn)行備案，真正做到了誰投資誰備案、誰決策誰負(fù)責(zé)。
對此，高天亮舉例說，新加坡淡馬錫公司的授權(quán)放權(quán)就做得比較好，其投資的新加坡航空、新加坡港口、星展銀行都是同行業(yè)中非常優(yōu)秀的企業(yè)。“授權(quán)要充分，同時(shí)充分監(jiān)督，出了問題要嚴(yán)肅問責(zé)，既確保市場活力，又保障國有資產(chǎn)安全，這樣，國有企業(yè)就一定能搞好。
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2019-12-23 09:36:14發(fā)布
