一個地方本級財政“收不抵支”、上級補助和賣地收入占財力大頭的縣城，還要對當?shù)刭彿啃袨檫M行財政補貼，目的是什么？
2019年12月31日，四川省自貢市富順縣發(fā)布《富順縣購買商品住房財政補貼實施細則》，對在2020年1月1日至2020年6月30日期間，在富順縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)購買新建商品房的居民，將給予一次性200元/平方米的財政補貼。
按照上述文件，補貼資金來源由富順縣本級財政承擔。此項補貼政策只針對新建商品房，購買二手房的購房戶，不享受購房財政補貼。
購房補貼并非新鮮事物，過去多年間，每當樓市下行之際，一些地方政府就會采取財政補貼、甚至賣房送戶口的辦法來穩(wěn)定房地產(chǎn)市場交易。
此外，這類購房補貼基本上都是只適用于新建商品房，意在促進新房交易，加快去存速度，進而促進房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進一步投資。
但過去兩年，“房住不炒”成為中國樓市發(fā)展的基本原則，購房補貼雖然能在一定程度上刺激樓市交易，但一旦操作失誤，也會引發(fā)當?shù)貥鞘薪灰缀头績r的大幅波動，進而受到上級關(guān)注甚至問責，所以此間這類政策鮮有出臺。
這種背景下，富順的開年新政，如同在一汪池水中扔了一塊石頭，勢必引起漣漪陣陣。
易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進表示，富順類似政策的出臺，信號意義非常強，這對于預(yù)判2020年的樓市政策和市場走勢等都有積極的作用。這也容易對全國其他城市后續(xù)的政策制定帶來影響。
有必要，又必然
為何要出臺購房補貼政策？富順縣的相關(guān)部門并未給出解釋。而從當?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，新政出臺似有一定的必要性和必然性。
富順縣統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，房地產(chǎn)業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展貢獻較多。2019年1-10月，全縣全社會固定資產(chǎn)投資（含農(nóng)戶）完成130.98億元，同比增長8.4%，低于全市平均增速4.9個百分點。
而同期，富順全縣房地產(chǎn)開發(fā)投資53.5億元，較2018年同期增長19.9%，高于全市平均增速13.9個百分點。
由此可見，在固定資產(chǎn)投資中，富順縣的房地產(chǎn)開發(fā)投資約占四成，且房地產(chǎn)開發(fā)投資增幅遠高于固定資產(chǎn)投資的整體增幅。
從商品房銷售來看，2019年前10個月，富順縣實現(xiàn)商品房銷售面積113.36萬平方米，同比增長6%。商品房實現(xiàn)銷售額69.32億元，同比增長19.5%。
銷售額增幅遠高于銷售面積，也顯示當?shù)厣唐贩夸N售價格還在穩(wěn)步上漲之中。既然樓市走勢從數(shù)據(jù)上看較為平穩(wěn)，富順為何還要出臺購房補貼政策？
正因房地產(chǎn)業(yè)在整體經(jīng)濟中占比較大，所以地方會格外關(guān)注其前景趨勢。同樣是來自富順縣統(tǒng)計局的《2019年三季度固定資產(chǎn)投資分析》稱，富順縣未來房地產(chǎn)項目儲備缺乏，投資下滑風險大。
“2019年前三季度房地產(chǎn)在庫項目18個，較2018年同期減少26個，四季度擬入統(tǒng)房地產(chǎn)項目僅公園華府、瑞尊華府，較2018年同期減少2個項目，計劃總投資減少15.35億元。其他投資項目的增量若不能彌補房地產(chǎn)項目的差距，投資將面臨下滑的風險。”上述分析稱。
嚴躍進認為，富順政策出發(fā)點是為全面落實因城施策的內(nèi)容，可以認為，在當前房屋交易市場略顯疲態(tài)的情況下，富順的政策代表了一些庫存重新高企、交易行情蕭條的城市心態(tài)。
換個角度看，既然此次購房補貼將由地方財政出資，那么當?shù)刎斦罩顩r如何？
富順縣統(tǒng)計局《1至10月經(jīng)濟運行情況》顯示，2019年1-10月，全縣共實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入159578萬元，下降1.33%。其中，地方一般預(yù)算收入84563萬元，同比下降2.03%。地方一般預(yù)算收入中稅收收入完成57501萬元，同比下降12.58%，稅收收入占68%。
支出方面，2019年1-10月，全縣一般公共預(yù)算支出完成422292萬元，下降1.91%。
以此可見，富順縣2019年前10月財政支出（42億元）要遠遠高于財政收入（近16億元），同時，當?shù)囟愂眨?.75億元）還處于同比下降的階段。
此次購房補貼政策出臺后，是否會對當?shù)刎斦罩Мa(chǎn)生進一步的影響，也令外界關(guān)注。
既然已經(jīng)“收不抵支”，當?shù)刎斦绾文軌蜓永m(xù)？上級補助和土地收入成為主要的幫扶因素。
富順縣財政局《關(guān)于富順縣2018年財政預(yù)算執(zhí)行情況和 2019年財政預(yù)算草案的報告》顯示，2018年全縣地方一般公共預(yù)算收入完成106,011萬元，加上省財政各項補助309,483萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余24,129萬元、地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入（含新增債券40,110萬元）72,670萬元、調(diào)入資金97,888萬元，動用穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2,000萬元，全年總收入為612,181萬元。
由此可見，富順縣2018年獲得的省財政各項補助金額是其本級一般公共預(yù)算收入的三倍左右。
此外，2018年富順全縣國有土地使用權(quán)出讓收入230,289萬元，這也是其本級一般公共預(yù)算收入的兩倍多。
維穩(wěn)樓市地方頻出大招
在經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)外壓力加大之際，維護樓市穩(wěn)定正成為地方政府的一項重要任務(wù)，樓市相關(guān)措施“升級”也在預(yù)料之中。
2019年12月17日，國務(wù)院副總理韓正在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開座談會時強調(diào)，要堅持因城施策，落實城市政府主體責任，緊緊圍繞穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的目標，完善長效管理調(diào)控機制，做好重點區(qū)域房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
過去的2019年，因棚戶區(qū)改造政策變化等因素，三四線城市房地產(chǎn)市場變數(shù)增大，樓市銷售漸趨低迷。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)逐漸回歸一二線城市，也影響到三四線城市的房地產(chǎn)投資和相關(guān)稅收。
近期，推出購房補助政策的城市在不斷增加，這或許會在三四線城市中形成一定風潮。
1月10日，四川省達州市印發(fā)《關(guān)于中心城區(qū)穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預(yù)期確保房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展十二條政策措施》（下稱“十二條”），在供地市場、商品房預(yù)售許可、商品房監(jiān)管資金、城市建設(shè)配套費、購房補貼、商業(yè)及車庫政策、貨幣化安置、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)市場監(jiān)管等12個方面出臺了新的政策措施。
其中，購房補貼一項措施明確：從2020年1月1日起，凡購房者購買建筑面積低于140平方米的新建普通住房，按房屋產(chǎn)權(quán)證登記的建筑面積，由市、區(qū)財政對各自供應(yīng)土地的開發(fā)樓盤給予100元/平方米的補助。
達州市住建局相關(guān)負責人表示，針對我市房地產(chǎn)面臨的新形勢，為落實中央經(jīng)濟工作會議精神，市政府出臺了這“十二條”，因城施策，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，確保我市房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
這不是達州第一次推行購房補助政策。早在2015年7月，達州市住建局、市財政局聯(lián)合印發(fā)通知，明確對2015年6月10日至2016年6月9日購買的建筑面積低于140平方米的普通住房，按房屋所有權(quán)證登記的建筑面積80元/平方米予以補助。
2017年11月該補助政策停止執(zhí)行。
達州市住建局有關(guān)負責人表示，“十二條”明確恢復(fù)住房補助，并將補助標準提高到100元/平方米，能夠適當緩解購房者的經(jīng)濟壓力，“這是市委市委政府踐行以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)”。
除了像富順縣和達州市這樣直接按住房面積提供購房補貼，近段時間，一些地方也紛紛出臺減免契稅等優(yōu)惠政策來促進樓市交易，這些也應(yīng)視為財政補貼的范疇。
嚴躍進表示，財政補貼的做法，在過去樓市低迷的時候也被應(yīng)用過，客觀上都可以認為政府鼓勵購房的信號。2019年有一些城市樓市調(diào)控政策一日游，但是財政補貼的做法其實相對來說阻力小，預(yù)計會很好地推進下去，其他城市尤其是高庫存的城市，或也會開啟“以財政補貼來刺激樓市”的窗口。
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