城市更新與土地整備+棚改最新動(dòng)態(tài)及政策

小產(chǎn)權(quán)資訊 · 發(fā)表于 2020-12-25 10:12:28

政策原文
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治的決策部署，根據(jù)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》（自然資發(fā)〔2020〕127號(hào)）和《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》（自然資發(fā)〔2020〕128號(hào)）要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就遏制農(nóng)村新增亂占耕地建房行為有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)遏制農(nóng)村新增亂占耕地建房的重要性
　　各地、各有關(guān)部門(mén)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題的重要指示批示精神，從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度深刻認(rèn)識(shí)遏制農(nóng)村新增亂占耕地建房的重要性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”，全面做好農(nóng)村村民建設(shè)住宅的用地保障，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，維護(hù)國(guó)家糧食安全。
　　二、堅(jiān)持以民為本，切實(shí)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理需求
　?。ㄒ唬┐_保農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模和指標(biāo)落實(shí)落地。要結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制和村莊規(guī)劃優(yōu)化提升工作，確保農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模落實(shí)落地，對(duì)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查確定的現(xiàn)狀建設(shè)用地原則上“應(yīng)保盡?！甭鋵?shí)建設(shè)用地規(guī)模，并充分保障農(nóng)村村民合理住宅建設(shè)需求。農(nóng)村村民建設(shè)住宅應(yīng)符合村莊規(guī)劃并優(yōu)先使用存量建設(shè)用地、村內(nèi)空閑地，不得占用永久基本農(nóng)田，且應(yīng)盡量避免占用耕地尤其是水田，確實(shí)難以避讓的，由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，縣域范圍內(nèi)確實(shí)無(wú)法落實(shí)占補(bǔ)平衡的，可按規(guī)定在市域或省域范圍內(nèi)落實(shí)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃出臺(tái)之前，村莊規(guī)劃已在省自然資源廳完成備案的，可按村莊規(guī)劃審批農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地。村莊規(guī)劃尚未“上圖入庫(kù)”的，村民住宅建設(shè)同時(shí)滿足以下五種情況可視作符合村莊規(guī)劃：不占用生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田；新申請(qǐng)的宅基地位置與現(xiàn)狀建設(shè)用地范圍相鄰成片；新審批的建設(shè)用地規(guī)模總量不超過(guò)建設(shè)用地現(xiàn)狀總面積的5%；承諾新批準(zhǔn)的建設(shè)用地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃中落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模；避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。符合“一戶一宅”原則的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，所需用地計(jì)劃指標(biāo)單列，由縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)提出需要保障的農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)需求，經(jīng)同級(jí)人民政府同意后逐級(jí)報(bào)至省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳匯總，報(bào)經(jīng)省人民政府同意后，按程序上報(bào)自然資源部。農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)專項(xiàng)用于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地需求，年底實(shí)報(bào)實(shí)銷，當(dāng)年保障不足的，在下一年度優(yōu)先保障。
　　（二）改進(jìn)農(nóng)村村民住宅用地審批。農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的，要在核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。依據(jù)自然資發(fā)〔2020〕128號(hào)文規(guī)定，在下達(dá)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)范圍內(nèi)，將相關(guān)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項(xiàng)委托縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，具體由省自然資源廳依法依規(guī)組織辦理。縣級(jí)人民政府要優(yōu)化程序、簡(jiǎn)化材料，規(guī)范有序開(kāi)展農(nóng)村村民住宅農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批工作。使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，可按規(guī)定直接辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加快建立一個(gè)窗口受理、多部門(mén)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的農(nóng)村村民住宅建設(shè)聯(lián)審聯(lián)辦制度，進(jìn)一步提高審批效率。
　　（三）確保農(nóng)村新建住房不動(dòng)產(chǎn)登記方便快捷。各地自然資源主管部門(mén)要加快辦理農(nóng)村新建住房不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，進(jìn)一步優(yōu)化登記流程，精簡(jiǎn)登記申請(qǐng)材料，可以通過(guò)信息共享方式獲取的資料不得要求申請(qǐng)人再提供，并嚴(yán)格落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)用減免政策，切實(shí)減輕農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)。
　　三、堅(jiān)持齊抓共管，堅(jiān)決遏制農(nóng)村新增亂占耕地建房行為
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)制止亂占耕地建房行為。各地要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、農(nóng)村基層組織的作用，建立完善日常動(dòng)態(tài)巡查工作制度，形成各司其職、齊抓共管、信息共享、合力共治的工作格局。要充分發(fā)揮村兩委“信息員”“管理員”“監(jiān)督員”作用，對(duì)本村內(nèi)涉嫌新增亂占耕地建房行為第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間勸阻、第一時(shí)間上報(bào)，對(duì)新增亂占耕地建房行為做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止”。探索通過(guò)聘請(qǐng)巡查專員、協(xié)管員、村級(jí)信息員和購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)等途徑，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)巡查網(wǎng)格化、專業(yè)化、常態(tài)化。創(chuàng)新巡查手段，積極運(yùn)用衛(wèi)星遙感、智能視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段，提高巡查效率。充分利用12345政府熱線電話、12336自然資源違法線索舉報(bào)電話和微信公眾號(hào)等平臺(tái)，鼓勵(lì)建立農(nóng)村新增亂占耕地建房行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，暢通群眾舉報(bào)渠道，豐富群眾監(jiān)督手段，
　?。ǘ┘訌?qiáng)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)違反“八不準(zhǔn)”的亂占耕地建房“零容忍”。任何單位和個(gè)人未經(jīng)有審批權(quán)的政府或部門(mén)批準(zhǔn)不得占用耕地建房，對(duì)違反自然資發(fā)〔2020〕127號(hào)文關(guān)于農(nóng)村亂占耕地“八不準(zhǔn)”的行為堅(jiān)決實(shí)行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一宗、查處一宗。各地要完善執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，形成工作合力。要壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管責(zé)任，加大對(duì)農(nóng)村新增亂占耕地建房行為的查處整改力度，對(duì)頂風(fēng)違建、禁而不止的，一律依法從嚴(yán)從快查處，該拆除的拆除，該沒(méi)收的沒(méi)收，該復(fù)耕的限期復(fù)耕到位，并確保拆除整治后耕地恢復(fù)原狀。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，夯實(shí)執(zhí)法監(jiān)管基礎(chǔ)，配齊配強(qiáng)執(zhí)法人員，加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和裝備投入。鼓勵(lì)建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的快查快辦機(jī)制，提高案件查處效率和執(zhí)行力。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督考核，壓實(shí)耕地保護(hù)和遏制新增亂占耕地建房責(zé)任。各地要把農(nóng)村新增亂占耕地建房查處整改工作作為土地執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容，并將土地執(zhí)法監(jiān)督情況納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。各地可探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作績(jī)效與遏制新增亂占耕地建房行為相掛鉤的考核機(jī)制，對(duì)因工作不力、監(jiān)管不到位導(dǎo)致出現(xiàn)新增亂占耕地建房的，給予相應(yīng)懲罰；對(duì)工作得力、監(jiān)管到位，沒(méi)有出現(xiàn)新增亂占耕地建房的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大遏制新增亂占耕地建房宣傳力度
　　各地級(jí)以上市人民政府要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治工作電視電話會(huì)議的要求，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)遏制新增亂占耕地建房工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮群眾在遏制新增亂占耕地建房中的作用，通過(guò)電視、廣播、短信、微信宣傳和張貼海報(bào)、懸掛橫幅、印發(fā)宣傳品等方式，廣泛宣傳在農(nóng)村合法建房的政策規(guī)定、申報(bào)程序，幫助群眾充分了解亂占耕地建房的危害、責(zé)任，促進(jìn)群眾依法依規(guī)建房。
　　本通知自2020年11月4日起實(shí)施，有效期3年。

政策原文
第一章總則
第一條【制定依據(jù)】為了加強(qiáng)我省國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理，規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)交易行為，提高土地資源的市場(chǎng)化配置水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條【適用范圍】本規(guī)定所稱國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)交易，包括國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)一、二級(jí)市場(chǎng)交易。
國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)一級(jí)市場(chǎng)交易，是指政府以出讓、租賃、作價(jià)出資或入股等方式有償供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的行為。
國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)交易，是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人轉(zhuǎn)讓、出租、抵押已取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的行為。
第三條【交易原則】國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用和自愿的原則，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。
第四條【交易的一般條件】國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)交易，必須符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。轉(zhuǎn)讓、出租、抵押國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，還應(yīng)當(dāng)符合出讓合同、租賃合同或劃撥決定書(shū)的約定。
第五條【公開(kāi)交易范圍】下列國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)交易，必須在土地所在地的交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)進(jìn)行：
（一）工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用途的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓，但法律、法規(guī)、國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定不須公開(kāi)出讓的除外；
（二）國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和公有經(jīng)濟(jì)成分占主導(dǎo)地位的企業(yè)或組織國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外；
（三）擬采取租賃方式供應(yīng)，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定確需采取公開(kāi)方式交易的；
（四）擬采取協(xié)議出讓方式交易，同一地塊出現(xiàn)兩個(gè)或兩個(gè)以上的意向用地者，應(yīng)轉(zhuǎn)為公開(kāi)方式交易的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須公開(kāi)進(jìn)行國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)交易的。
不屬于公開(kāi)交易情形的，可進(jìn)入交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易或者另行辦理交易公證。
第六條【公開(kāi)交易方式】國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)公開(kāi)交易可以采用下列方式：
（一）招標(biāo)；
（二）拍賣；
（三）掛牌。
采用招標(biāo)、拍賣或掛牌交易本規(guī)定第五條規(guī)定情形的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取網(wǎng)上交易，確需現(xiàn)場(chǎng)交易的，需由市、縣人民政府批準(zhǔn)。
第七條【公開(kāi)交易的時(shí)限要求】自然資源主管部門(mén)或交易機(jī)構(gòu)在公開(kāi)交易前應(yīng)當(dāng)制定招標(biāo)、拍賣、掛牌文件和投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)規(guī)則，并在招標(biāo)、拍賣或者掛牌開(kāi)始日前20日，在本規(guī)定第八條規(guī)定的場(chǎng)所、媒介發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告。采用掛牌方式出讓的，掛牌時(shí)間不得少于10日。
第八條【交易公告和成交結(jié)果公布的媒介或平臺(tái)】國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)交易公告和成交結(jié)果由自然資源主管部門(mén)或其委托的交易機(jī)構(gòu)在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)、當(dāng)?shù)赝恋厥袌?chǎng)網(wǎng)上交易平臺(tái)、政府門(mén)戶網(wǎng)、主流媒體及交易場(chǎng)所發(fā)布。
第二章交易機(jī)構(gòu)
第九條【交易機(jī)構(gòu)】本規(guī)定所稱交易機(jī)構(gòu)是指經(jīng)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立并接受自然資源主管部門(mén)委托實(shí)施國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓、出租等交易活動(dòng)的土地交易機(jī)構(gòu)或公共資源交易機(jī)構(gòu)。交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受自然資源主管部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第十條【交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件】交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件，方可接受委托行使國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)交易職責(zé)。
（一）具備完善的交易工作規(guī)范和管理制度；
（二）配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和硬件設(shè)施；
（三）有固定的交易場(chǎng)所；
（四）其他應(yīng)當(dāng)具備的條件。
第十一條【可委托交易機(jī)構(gòu)行使的職責(zé)】自然資源主管部門(mén)可以將下列職責(zé)委托符合第十條規(guī)定的交易機(jī)構(gòu)行使：
（一）建立、維護(hù)、管理當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌?chǎng)交易平臺(tái)；
（二）編制招標(biāo)、拍賣、掛牌交易文件；
（三）審查擬交易土地情況、交易條件、競(jìng)買(mǎi)人資格；
（四）監(jiān)測(cè)、監(jiān)管交易行為；
（五）收集、匯總、發(fā)布、共享國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)供需和成交信息；
（六）實(shí)施交易行為的其他事項(xiàng)。
第十二條【交易服務(wù)費(fèi)用】交易機(jī)構(gòu)可以根據(jù)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)交易及服務(wù)的類型收取相應(yīng)的費(fèi)用，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可按行政事業(yè)收費(fèi)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條【公示服務(wù)】交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)交易規(guī)則、運(yùn)行程序、服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工作人員守則等張掛在交易現(xiàn)場(chǎng)顯要位置或者以其他形式公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
第三章一級(jí)市場(chǎng)交易
第十四條【擬定招拍掛或協(xié)議出讓方案】市、縣自然資源主管部門(mén)按照年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，擬訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案，報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣自然資源主管部門(mén)組織實(shí)施。
出讓方案應(yīng)當(dāng)包括擬供應(yīng)地塊的位置、界址、空間界限、面積、用途、現(xiàn)狀、土地使用條件、規(guī)劃條件、土地使用年限、供地時(shí)間、供地方式、土地出讓價(jià)款繳付方式、建設(shè)時(shí)間和監(jiān)管要求等內(nèi)容。
第十五條【確定底價(jià)或標(biāo)底】市、縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)綜合土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策、土地市場(chǎng)情況等因素，集體決策確定出讓底價(jià)，招標(biāo)出讓的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定標(biāo)底；拍賣和掛牌出讓的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定起叫價(jià)、起始價(jià)，并報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)。采取協(xié)議方式出讓的，協(xié)議出讓底價(jià)不得低于協(xié)議出讓最低價(jià)。底價(jià)或者標(biāo)底確定后，在出讓活動(dòng)結(jié)束前應(yīng)當(dāng)保密。
第十六條【編制招拍掛出讓文件】以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，市、縣自然資源主管部門(mén)或交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬供應(yīng)地塊的情況，編制招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓文件。
招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓文件一般應(yīng)當(dāng)包括出讓公告、出讓須知、宗地界址圖、宗地規(guī)劃指標(biāo)要求、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同等。以招標(biāo)方式出讓的，出讓文件還應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)出讓公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、標(biāo)書(shū)、投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)、中標(biāo)通知書(shū)等。以拍賣方式出讓的，出讓文件還應(yīng)當(dāng)包括拍賣出讓公告、競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)、成交確認(rèn)書(shū)等。以掛牌方式出讓的，出讓文件還應(yīng)當(dāng)包括掛牌出讓公告、競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)、掛牌競(jìng)買(mǎi)報(bào)價(jià)單、成交確認(rèn)書(shū)等。
以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓產(chǎn)業(yè)用地的，出讓文件還應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)管協(xié)議。
第十七條【發(fā)布招拍掛出讓公告】市、縣自然資源主管部門(mén)或交易機(jī)構(gòu)發(fā)布的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓公告信息應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）出讓人名稱、地址和聯(lián)系方式；
（二）出讓宗地的位置、界址、空間界限、面積、用途、現(xiàn)狀、土地使用條件、規(guī)劃條件、土地使用年限、建設(shè)時(shí)間和監(jiān)管要求等；
（三）投標(biāo)或競(jìng)買(mǎi)資格要求及申請(qǐng)取得投標(biāo)或競(jìng)買(mǎi)資格的辦法；
（四）獲取出讓文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式；
（五）招標(biāo)、拍賣、掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)、期限、競(jìng)價(jià)方式等；
（六）確定中標(biāo)人、競(jìng)得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；
（七）投標(biāo)或競(jìng)買(mǎi)保證金、競(jìng)價(jià)增幅；
（八）地價(jià)款繳付方式；
（九）其他需要公告的事項(xiàng)。
第十八條【招拍掛公告調(diào)整】招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓公告期間，出讓公告內(nèi)容發(fā)生變化的，市、縣自然資源主管部門(mén)或交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按原公告發(fā)布渠道及時(shí)發(fā)布補(bǔ)充或變更公告，招標(biāo)拍賣掛牌公告重新計(jì)時(shí)。未按本規(guī)定第十七條發(fā)布公告內(nèi)容的，不得簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。
第十九條【招拍掛成交確認(rèn)】以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競(jìng)得人后，市、縣自然資源主管部門(mén)或交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)或者與競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書(shū)。市、縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)與中標(biāo)人、競(jìng)得人簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。
合同簽訂后，市、縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同等信息錄入土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)。
第二十條【協(xié)議出讓程序】符合國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)協(xié)議出讓條件的，市、縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與意向用地者就土地出讓價(jià)格充分協(xié)商，協(xié)商一致且議定的出讓價(jià)格不低于出讓底價(jià)的，方可簽訂意向協(xié)議。
市、縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議結(jié)果，將意向地塊出讓的位置、用途、面積、出讓年限、意向用地者、土地使用條件、擬出讓價(jià)格等內(nèi)容，在本規(guī)定第八條規(guī)定的場(chǎng)所、媒介進(jìn)行公示，經(jīng)公示不少于5日，無(wú)異議或有異議但經(jīng)認(rèn)定異議不成立的，方可與意向用地者簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。
第二十一條【招拍掛及協(xié)議出讓結(jié)果公布】國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)成交確認(rèn)后，市、縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將受讓人、土地坐落、土地用途、出讓面積、供地方式、出讓宗地編號(hào)、成交價(jià)格、土地使用條件、規(guī)劃條件、出讓年限、監(jiān)管要求等信息進(jìn)行公布，接受公眾查詢和社會(huì)監(jiān)督。
第二十二條【租賃、先租后讓及租讓結(jié)合的程序】產(chǎn)業(yè)用地和公共服務(wù)用地可采用租賃、先租賃后出讓、租賃出讓結(jié)合等方式供應(yīng)，參照出讓程序?qū)嵤?br /> 第二十三條【作價(jià)出資或入股的程序】符合以作價(jià)出資或入股方式供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，可參照出讓程序，由自然資源主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門(mén)擬定方案，明確特定機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第四章二級(jí)市場(chǎng)交易
第二十四條【轉(zhuǎn)讓、出租的一般程序】國(guó)有建設(shè)使用權(quán)人可選擇網(wǎng)上交易平臺(tái)發(fā)布國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)交易信息，自行協(xié)商確定受讓人或者承租人和成交價(jià)格。
委托交易機(jī)構(gòu)實(shí)施公開(kāi)交易的，由交易機(jī)構(gòu)按照委托人的要求編制招標(biāo)、拍賣、掛牌文件和投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)規(guī)則，轉(zhuǎn)讓底價(jià)由委托人自行確定，參照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓程序確定受讓人或者承租人。招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后，交易機(jī)構(gòu)可按照委托人的要求公布成交結(jié)果。
第二十五條【轉(zhuǎn)讓的形式】買(mǎi)賣、交換、贈(zèng)與、出資以及司法處置、資產(chǎn)處置、法人或其他組織合并或分立等形式涉及國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，均屬國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，其地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施所有權(quán)應(yīng)一并轉(zhuǎn)移。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，出讓合同、租賃合同、劃撥決定書(shū)等所載明的權(quán)利義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。
政府部門(mén)或事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)征求土地所在地市、縣自然資源主管部門(mén)意見(jiàn)。
第二十六條【劃撥土地轉(zhuǎn)讓的要求】轉(zhuǎn)讓以劃撥方式取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)或因轉(zhuǎn)讓建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施導(dǎo)致劃撥國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)向市、縣自然資源主管部門(mén)提出申請(qǐng)，報(bào)同級(jí)人民政府審批。準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，土地用途符合《劃撥用地目錄》的，可保留劃撥性質(zhì)，憑原劃撥決定書(shū)和政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓文件申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)；不符合《劃撥用地目錄》的，在符合規(guī)劃的前提下，由受讓方與市、縣自然資源主管部門(mén)簽訂出讓合同，補(bǔ)繳出讓價(jià)款。
第二十七條【出讓、租賃、作價(jià)出資或入股土地轉(zhuǎn)讓的條件】以出讓、租賃、作價(jià)出資或入股方式取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，市、縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)同步審核出讓、租賃合同等文件中明確的相關(guān)義務(wù)履行情況、不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利情況。符合轉(zhuǎn)讓條件的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法依規(guī)辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
作價(jià)出資或入股方式取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，可保留為作價(jià)出資或入股方式，或變更為出讓方式。
第二十八條【土地分割、合并轉(zhuǎn)讓的要求】國(guó)有建設(shè)用地權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，具備獨(dú)立分宗條件，并保持建筑物、構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)完整。涉及公共配套設(shè)施建設(shè)和使用的，交易雙方應(yīng)在合同中明確有關(guān)權(quán)利義務(wù)。擬分割宗地已預(yù)售或存在多個(gè)權(quán)利主體的，應(yīng)取得相關(guān)權(quán)利人同意。
多宗國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)合并轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，建設(shè)用地使用權(quán)屬于同一權(quán)利人、土地用途相同且位置相鄰。涉及劃撥、出讓、作價(jià)出資或入股等多種權(quán)利性質(zhì)的，原則上統(tǒng)一辦理為出讓，其中的劃撥土地需按土地市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款。
市、縣自然資源資源主管部門(mén)依據(jù)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人提出的土地分割轉(zhuǎn)讓或合并轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)，按規(guī)定對(duì)分割、合并及轉(zhuǎn)讓條件進(jìn)行審核，符合分割、合并及轉(zhuǎn)讓條件的，按規(guī)定將單宗地分割為多宗地或合并為一宗地，與受讓人重新約定權(quán)利義務(wù)等事宜，簽訂土地出讓合同或補(bǔ)充協(xié)議；屬于劃撥土地的，應(yīng)當(dāng)重新核發(fā)劃撥決定書(shū)或變更批準(zhǔn)文件。出讓合同或劃撥決定中明確不得分割的，從其約定。
第二十九條【劃撥土地出租的要求】以劃撥方式取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)連同地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施出租的，出租人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定上繳租金中所含土地收益，納入土地出讓收入管理。宗地出租超過(guò)五年或部分用于出租且可分割的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)按要求補(bǔ)辦出讓、租賃手續(xù)。出租人依法向市、縣自然資源主管部門(mén)申報(bào)并繳納相關(guān)收益的，不再另行單獨(dú)辦理劃撥國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出租的批準(zhǔn)手續(xù)。
第三十條【出讓、租賃、作價(jià)出資或入股土地出租的要求】以出讓方式、作價(jià)出資或入股方式取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，已按合同約定的期限和條件投資開(kāi)發(fā)、利用土地的，可以將全部或部分國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出租。
以租賃方式取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，承租人已實(shí)現(xiàn)土地租賃合同約定的條件投資開(kāi)發(fā)、利用土地且租賃合同約定可以出租的，承租人可依據(jù)租賃合同約定的條款出租；未約定可以出租的，應(yīng)報(bào)經(jīng)市、縣自然資源主管部門(mén)審核同意后出租。
第三十一條【抵押的一般程序】國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，抵押權(quán)人與抵押人可持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)、主債權(quán)合同和抵押合同等必要材料向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記。
第三十二條【劃撥土地抵押的要求】以劃撥方式取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，應(yīng)當(dāng)連同地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施一并依法依規(guī)設(shè)定抵押權(quán)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法辦理抵押登記手續(xù)，不須再辦理抵押審批手續(xù)。在抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)從轉(zhuǎn)讓所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于土地出讓價(jià)款的款項(xiàng)后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。
第三十三條【租賃土地抵押的要求】以租賃方式取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)需抵押的，承租人按租賃合同約定支付土地租金并竣工驗(yàn)收后，地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施連同土地依法一并申請(qǐng)辦理抵押登記。抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)土地租賃合同確定的權(quán)利、義務(wù)一并轉(zhuǎn)移。
第三十四條【營(yíng)利性養(yǎng)老教育醫(yī)療等用地抵押的要求】營(yíng)利性的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)可將有償方式取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、設(shè)施等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行整體抵押。在辦理抵押時(shí)，由民政、教育、衛(wèi)生健康等部門(mén)出具是否為營(yíng)利機(jī)構(gòu)的認(rèn)定意見(jiàn)。抵押權(quán)人和抵押人應(yīng)當(dāng)在抵押合同中承諾實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)必須整體處置抵押標(biāo)的，保障原有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)持續(xù)穩(wěn)定，土地和房屋設(shè)施用途不改變，利益相關(guān)人權(quán)益不受損。
第三十五條【行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)】交易價(jià)格低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)定地價(jià)一定比例的，市、縣自然資源部門(mén)在報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府同意后可行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。
第五章  服務(wù)和監(jiān)管
第三十六條【場(chǎng)所及信息服務(wù)】市、縣自然資源主管部門(mén)或交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)交易供需信息發(fā)布條件和場(chǎng)所，統(tǒng)計(jì)分析交易市場(chǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)，定期發(fā)布交易市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息和指南，制定規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出租合同文本，提供交易鑒證服務(wù)，保障權(quán)利人的合法權(quán)益，并為投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人查詢擬交易土地的有關(guān)情況提供便利。省級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定全省統(tǒng)一的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同范本。
第三十七條【簡(jiǎn)化手續(xù)】經(jīng)交易機(jī)構(gòu)依法辦理交易手續(xù)的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，交易后若不發(fā)生土地用途、規(guī)劃條件改變的，有關(guān)部門(mén)不得要求當(dāng)事人重新辦理規(guī)劃、用地審批手續(xù)，增加當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，同一宗國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)交易，不得重復(fù)辦理交易手續(xù)、重復(fù)收取交易稅費(fèi)。
第三十八條【精簡(jiǎn)材料】市、縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)設(shè)立交易辦事窗口，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，積極推進(jìn)交易管理和登記“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”，實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)交易平臺(tái)與不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)互聯(lián)互通。大力精簡(jiǎn)交易證明材料，屬于公開(kāi)交易范圍的，或者不屬于公開(kāi)交易情形而委托交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易的，能夠在不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)查詢到的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬、有償使用合同等證明材料的，不得重復(fù)要求提供。
第三十九條【交易登記】國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)交易后，當(dāng)事人可以憑建設(shè)用地使用權(quán)交易合同及有關(guān)登記申請(qǐng)資料到土地所在地的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。
第四十條【地價(jià)監(jiān)管】市、縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地市場(chǎng)地價(jià)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，建立健全公示地價(jià)體系，定期更新和發(fā)布基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)。
第四十一條【土地市場(chǎng)調(diào)控】市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)一、二級(jí)市場(chǎng)在一定年期內(nèi)的變動(dòng)趨勢(shì)，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)年度國(guó)有建設(shè)用地投放的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序和方式作出科學(xué)安排并適時(shí)調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的整體調(diào)控，維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
第四十二條【資金監(jiān)管】市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制和抵押資金監(jiān)管機(jī)制，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的資金來(lái)源進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)管。
第四十三條【稅收調(diào)節(jié)】地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)按照提高低效建設(shè)用地稅負(fù)、降低高效建設(shè)用地稅負(fù)的原則，在省人民政府確定的稅額幅度內(nèi)，制訂轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)土地使用稅差別化政策方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第四十四條【中介管理】  縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管，引導(dǎo)社會(huì)中介組織誠(chéng)信服務(wù)。
第四十五條【信用監(jiān)管】地級(jí)以上市自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，制定土地市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)規(guī)則，將失信行為記入責(zé)任主體信用檔案，推送至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和信用廣東平臺(tái)依法依規(guī)進(jìn)行公示。
第四十六條【投訴舉報(bào)】市、縣自然資源主管部門(mén)和交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)或投訴電話、信箱，接受單位和個(gè)人對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)交易行為中違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的檢舉、投訴。
第六章  法律責(zé)任
第四十七條【無(wú)效交易的責(zé)任】有下列情形之一的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不得為其辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)：
（一）違反本規(guī)定第四條的規(guī)定，必須公開(kāi)交易而未實(shí)行的；
（二）公開(kāi)交易未按法定程序進(jìn)行的；
（三）競(jìng)買(mǎi)人互相串通壓價(jià)的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定屬于交易無(wú)效的其他情形。
屬于前款第（一）、（二）項(xiàng)情形的，由其主管部門(mén)或紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)有關(guān)單位的主管領(lǐng)導(dǎo)和其他責(zé)任人員給予處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第四十八條【工作人員責(zé)任】市、縣自然資源主管部門(mén)、交易機(jī)構(gòu)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、泄漏秘密、徇私舞弊的，或擅自刪除、修改、增加計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中的交易信息、數(shù)據(jù)的，或在不同媒介就同一宗地發(fā)布公告信息不一致的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第四十九條【干預(yù)交易責(zé)任】領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)交易的，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第七章  附則
第五十條【制定實(shí)施細(xì)則】地級(jí)以上市人民政府可以根據(jù)本規(guī)定并結(jié)合本地實(shí)際，制定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理實(shí)施細(xì)則。劃撥土地出租收益標(biāo)準(zhǔn)及具體繳交辦法由地級(jí)以上市人民政府制定。
第五十一條【實(shí)施日期】本規(guī)定自  年  月  日起施行，原《廣東省土地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第79號(hào)）同時(shí)廢止。

政策原文
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”和糧田“非糧化”行為等重大決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合本省實(shí)際制定如下措施：
一、切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)耕地“三位一體”保護(hù)
（一）深刻認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)的極端重要性。各地各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護(hù)的重要論述及指示批示精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，深刻認(rèn)識(shí)嚴(yán)格耕地保護(hù)的極端重要性，認(rèn)清耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是我國(guó)最寶貴的資源，關(guān)系十幾億人吃飯大事，必須保護(hù)好，絕不能有閃失，轉(zhuǎn)變“重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)”的慣性思維和“重新增、輕存量”的用地模式，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。
（二）“三位一體”嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。各地各有關(guān)部門(mén)要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)和耕地管控、建設(shè)、激勵(lì)多措并舉保護(hù)，建立健全永久基本農(nóng)田“劃、建、管、補(bǔ)、護(hù)”長(zhǎng)效機(jī)制，探索實(shí)施耕地和永久基本農(nóng)田易地有償代保模式，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理，確保完成國(guó)家下達(dá)的耕地保護(hù)任務(wù)，堅(jiān)決制止各類耕地“非農(nóng)化”、糧田“非糧化”行為，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，為保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)我省高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、強(qiáng)化用途管制，嚴(yán)控耕地“非農(nóng)化”行為
（三）強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施管理。加快推進(jìn)全省各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，深化“雙評(píng)價(jià)”成果，細(xì)化主體功能區(qū)定位，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，在嚴(yán)控建設(shè)用地總量前提下，統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地，引導(dǎo)各類建設(shè)少占或不占耕地，特別是永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及水田等優(yōu)質(zhì)耕地。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，實(shí)行土地利用計(jì)劃指標(biāo)跟著項(xiàng)目走，除國(guó)家保障計(jì)劃指標(biāo)的重點(diǎn)項(xiàng)目用地外，其他項(xiàng)目用地要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，以當(dāng)年處置的存量土地規(guī)模核定計(jì)劃指標(biāo)，促進(jìn)節(jié)約集約用地，保障項(xiàng)目用地需求。
（四）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批。發(fā)揮用地預(yù)審前置把關(guān)作用，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)踏勘、專家論證和前期介入，把保護(hù)耕地和節(jié)約用地作為建設(shè)方案比選的重要內(nèi)容，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)選址、節(jié)約用地，不占或少占耕地，防止為降低投資成本大量占用耕地特別是永久基本農(nóng)田。批次用地不符合國(guó)土空間規(guī)劃、占?jí)河谰没巨r(nóng)田或生態(tài)保護(hù)紅線、未落實(shí)年度計(jì)劃指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，或單獨(dú)選址項(xiàng)目未落實(shí)年度計(jì)劃指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃的，一律不予通過(guò)用地審查。城鄉(xiāng)綠化建設(shè)不得超過(guò)國(guó)家和省的用地標(biāo)準(zhǔn)，交通、水利工程建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠化用地及人造濕地公園、水利景觀等挖田造湖、造景類項(xiàng)目用地，應(yīng)按規(guī)定辦理規(guī)劃許可和建設(shè)用地審批手續(xù)。
（五）加強(qiáng)臨時(shí)用地審批備案管理。臨時(shí)用地原則上不得占用永久基本農(nóng)田，建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)用地、選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在不修建永久性建筑物、經(jīng)復(fù)墾能恢復(fù)原種植條件的前提下，方可經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用。縣級(jí)自然資源主管部門(mén)必須嚴(yán)格按照《土地管理法》規(guī)定的用途和時(shí)限批準(zhǔn)臨時(shí)用地，并及時(shí)通過(guò)在線系統(tǒng)逐級(jí)上報(bào)省自然資源廳備案。確需延期使用土地的，用地主體可在臨時(shí)用地期限屆滿前向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期一次，不得超過(guò)規(guī)定時(shí)限長(zhǎng)期使用。建設(shè)項(xiàng)目使用土地應(yīng)依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，不得以臨時(shí)用地名義變相為建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期提供土地，規(guī)避用地審批和違法用地查處。
三、實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)防糧田“非糧化”傾向
（六）鞏固提升永久基本農(nóng)田劃定成果。各地要優(yōu)先將符合條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、墾造水田等優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得損毀、擅自占用或改變用途，不得通過(guò)調(diào)整縣鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田審批。重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田的，須嚴(yán)格按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”要求落實(shí)補(bǔ)劃，在用地批準(zhǔn)后由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)及時(shí)更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，并逐級(jí)報(bào)省級(jí)質(zhì)檢驗(yàn)收。各地要結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制，對(duì)不符合要求的耕地或其他錯(cuò)劃入永久基本農(nóng)田的土地進(jìn)行整改。開(kāi)展耕地質(zhì)量年度調(diào)查監(jiān)測(cè)成果更新，定期發(fā)布全省耕地質(zhì)量水平評(píng)價(jià)結(jié)果，通過(guò)土壤培肥改良、退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)等措施，有效提高耕地特別是永久基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。
（七）嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同自然資源、水利等有關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)劃定的糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)、永久基本農(nóng)田等糧田按規(guī)定落實(shí)種植管護(hù)，在確保谷物基本自給和口糧絕對(duì)安全、糧食種植規(guī)模基本穩(wěn)定、耕地耕作層不破壞的前提下，對(duì)其上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行有序規(guī)范引導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)規(guī)定，禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚(yú)或種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及楊樹(shù)、桉樹(shù)、構(gòu)樹(shù)等其他破壞耕地耕作層的植物，并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。自然資源主管部門(mén)要在永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)土調(diào)查中標(biāo)注實(shí)際利用情況和管理信息，并加強(qiáng)部門(mén)信息共享。嚴(yán)禁假借設(shè)施農(nóng)業(yè)用地名義占用或調(diào)整永久基本農(nóng)田，進(jìn)行“非農(nóng)化”建設(shè)或“非糧化”利用。
（八）統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和永久基本農(nóng)田保護(hù)。新建的自然保護(hù)地不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田，已劃入自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田納入生態(tài)退耕、有序退出，一般控制區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田要根據(jù)對(duì)生態(tài)功能造成的影響確定是否退出。自然保護(hù)地以外的永久基本農(nóng)田和集中連片耕地，不得劃入生態(tài)保護(hù)紅線。退耕還林還草要嚴(yán)格控制在國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)模和范圍內(nèi)，涉及地塊全部實(shí)現(xiàn)上圖入庫(kù)管理。除國(guó)家允許的重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目外，其他景觀公園、湖泊濕地、植樹(shù)造林、綠色通道和綠化隔離帶等人造工程，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。禁止以河流、濕地、湖泊治理及土地綜合整治為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景。
四、堅(jiān)持量質(zhì)并重，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理
（九）嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡主體責(zé)任。非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，由占用耕地的單位履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，相關(guān)費(fèi)用列入項(xiàng)目建設(shè)成本。市、縣級(jí)人民政府是本轄區(qū)耕地占補(bǔ)平衡的責(zé)任主體，必須嚴(yán)格落實(shí)“以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占”和“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”要求，堅(jiān)決防止出現(xiàn)補(bǔ)充數(shù)量不到位、補(bǔ)充質(zhì)量不到位，以及占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地問(wèn)題，并應(yīng)及時(shí)兌現(xiàn)、償還耕地占補(bǔ)平衡承諾及欠賬。各地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)組織所轄縣（市、區(qū)）結(jié)合耕地后備資源潛力情況，按照耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)和“以需定墾”原則編制本轄區(qū)補(bǔ)充耕地（含墾造水田）計(jì)劃，報(bào)省自然資源廳確認(rèn)，并由其報(bào)經(jīng)省人民政府同意后正式下達(dá)，由市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
（十）加強(qiáng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑管理。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照縣域平衡為主、市域內(nèi)調(diào)劑為輔、省域內(nèi)適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充的原則，嚴(yán)格落實(shí)本轄區(qū)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。地市之間擬跨市域調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)落實(shí)占補(bǔ)平衡、兌現(xiàn)承諾或償還欠賬的，由相關(guān)地市自然資源主管部門(mén)經(jīng)本級(jí)人民政府同意后，共同報(bào)請(qǐng)省自然資源廳進(jìn)行指標(biāo)調(diào)撥，涉及有償調(diào)劑的按指標(biāo)交易相關(guān)規(guī)定辦理。全省補(bǔ)充耕地（含水田）指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先用于保障省級(jí)以上重大建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，省級(jí)指標(biāo)難以保障、市域內(nèi)有指標(biāo)卻不優(yōu)先用于省級(jí)以上重大項(xiàng)目的，省自然資源廳可暫停該市新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)預(yù)扣，必要時(shí)可報(bào)經(jīng)省人民政府同意將該市域內(nèi)剩余補(bǔ)充耕地（含水田）指標(biāo)直接調(diào)撥用于重大項(xiàng)目，后續(xù)費(fèi)用償付、指標(biāo)歸還等相關(guān)事宜由市級(jí)統(tǒng)一負(fù)責(zé)解決。
（十一）規(guī)范補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施管理。補(bǔ)充耕地（含墾造水田）、全域土地綜合整治、拆舊復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾等各類土地整治項(xiàng)目涉及新增耕地（含水田）的，均須按照或參照《廣東省墾造水田項(xiàng)目管理辦法（試行）》立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收及報(bào)備，納入全省補(bǔ)充耕地年度計(jì)劃統(tǒng)一管理。各地結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)充耕地或進(jìn)行耕地提質(zhì)改造的，由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)牽頭組織立項(xiàng)實(shí)施，并將新增耕地坐標(biāo)等項(xiàng)目信息提供給同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)，由其報(bào)經(jīng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳同意后納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成量。不涉及新增耕地（含水田）但提升耕地質(zhì)量等別的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)向同級(jí)自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)新增糧食產(chǎn)能核定，并由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)逐級(jí)報(bào)市、省自然資源主管部門(mén)復(fù)核認(rèn)定。
（十二）強(qiáng)化補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建后跟蹤管護(hù)。市、縣級(jí)人民政府要加強(qiáng)墾造水田等補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建后跟蹤管護(hù)，從項(xiàng)目投資預(yù)算資金、用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的土地出讓收益、統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)資金、補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑收益等資金中，充分保障后期管護(hù)費(fèi)用。縣級(jí)人民政府要制定本轄區(qū)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目后期管護(hù)實(shí)施方案，明確管護(hù)職責(zé)、措施及標(biāo)準(zhǔn)等要求，壓實(shí)鎮(zhèn)、村及土地承包經(jīng)營(yíng)者的管護(hù)責(zé)任。省財(cái)政每年對(duì)粵東西北各市實(shí)施的省級(jí)參與指標(biāo)分成項(xiàng)目根據(jù)管護(hù)落實(shí)情況予以適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，具體操作辦法由省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要會(huì)同自然資源、水利等有關(guān)部門(mén)，將墾造水田等補(bǔ)充耕地項(xiàng)目?jī)?yōu)先劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)、安排用于落實(shí)本轄區(qū)的糧食播種面積，并于每年第一季度編制地力培肥計(jì)劃，根據(jù)實(shí)施情況發(fā)放地力培肥補(bǔ)貼。
五、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，健全耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制
（十三）堅(jiān)決遏制違法違規(guī)占用耕地。各地應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查和監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，抓早抓實(shí)土地衛(wèi)片執(zhí)法，構(gòu)建早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。對(duì)未辦理用地手續(xù)占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目一律不準(zhǔn)動(dòng)工，已經(jīng)動(dòng)工的一律責(zé)令停止施工，嚴(yán)厲打擊并嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用耕地尤其是永久基本農(nóng)田行為，責(zé)令限期恢復(fù)原種植條件。積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治工作，對(duì)增量問(wèn)題采取“零容忍”的態(tài)度，對(duì)存量問(wèn)題抓緊查清底數(shù)，分步分類處置。鞏固“大棚房”問(wèn)題清理整治成果，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保障和日常監(jiān)管，對(duì)未按規(guī)定備案及上圖入庫(kù)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地要依法依規(guī)進(jìn)行查處。
（十四）構(gòu)建耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。各地要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任機(jī)制，各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積及補(bǔ)充耕地等年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，每年應(yīng)與下一級(jí)政府簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，組織對(duì)其責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，并將各類耕地“非農(nóng)化”、糧田“非糧化”行為納入考核內(nèi)容，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立行立改?？己私Y(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、糧食安全責(zé)任考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)，對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任。
（十五）強(qiáng)化耕地保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制。各地各有關(guān)部門(mén)要建立健全耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，全面掌握耕地特別是永久基本農(nóng)田種植利用變化情況，并重點(diǎn)對(duì)墾造水田等補(bǔ)充耕地項(xiàng)目后期管護(hù)情況進(jìn)行專題監(jiān)測(cè)，結(jié)合日常管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管情況，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制。各地要逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及農(nóng)田水利建設(shè)、耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)；對(duì)違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田造林的，不予核實(shí)造林面積，不得享受財(cái)政資金補(bǔ)助；對(duì)不按規(guī)定落實(shí)耕地及永久基本農(nóng)田種植管護(hù)或擅自改變其農(nóng)業(yè)用途的，不得享受相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政資金補(bǔ)助。