深圳土地：竣工逾期滿2年無償收回土地使用權(quán)

小產(chǎn)權(quán)資訊 · 發(fā)表于 2018-4-21 10:01:25

   為深化土地管理制度改革，提高存量土地利用效率，加強土地供應(yīng)批后監(jiān)管，昨日，深圳市規(guī)劃和國土資源委員會發(fā)布了關(guān)于公開征求《深圳市建設(shè)用地開工竣工管理辦法》（試行）（征求意見稿）意見的通告。根據(jù)該通告，深圳將進一步規(guī)范嚴格土地批后開竣工管理，并從政策層面對各區(qū)的建設(shè)用地批后監(jiān)管工作加以規(guī)范、指導(dǎo)。

據(jù)悉，2011年，深圳市規(guī)劃國土委制定了《關(guān)于辦理延長土地開工竣工期限有關(guān)事項的通知》，并于2013年進行了修訂，明確了相關(guān)工作內(nèi)容，并要求加強后期監(jiān)管。但近年來的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我市部分產(chǎn)業(yè)用地未按時開竣工，開發(fā)建設(shè)進展情況不理想?，F(xiàn)行規(guī)定對逾期開竣工的處罰力度不足，開發(fā)建設(shè)期限的確定、政府原因的認定等方面還有待進一步規(guī)范，在一定程度上影響了監(jiān)管效率，亟需對相關(guān)政策予以修訂。同時，我市產(chǎn)業(yè)用地審批權(quán)下放到各區(qū)（新區(qū)）后，批后監(jiān)管職責(zé)也隨之調(diào)整。因此，需從政策層面對各區(qū)的建設(shè)用地批后監(jiān)管工作加以規(guī)范、指導(dǎo)。

   此次公布的《管理辦法》分別對開工竣工期限等內(nèi)容進行了規(guī)定?！豆芾磙k法》指出，開工是指土地使用權(quán)人依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項目，地基施工完成三分之一。同時，《管理辦法》明確竣工是指土地使用權(quán)人依法取得整宗地的建設(shè)工程竣工驗收備案證明。

為合理確定建設(shè)項目的開工竣工期限，《管理辦法》按照建筑設(shè)計及施工的有關(guān)規(guī)定，在綜合以往工作實際以及充分征求意見的基礎(chǔ)上，選取了“建筑高度”和“建筑規(guī)?！眱蓚€關(guān)鍵指標(biāo)作為確定具體建設(shè)項目開工、竣工期限的依據(jù)。

值得關(guān)注的是，《管理辦法》參照《閑置土地處置辦法》，對政府、政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致未按時開工、竣工的情形進行了列舉。同時，對政府原因出具證明、認定的程序和規(guī)則也作出了明確規(guī)定，確因政府原因?qū)е陆ㄔO(shè)項目用地不能按期開工或竣工的，可申請延長開工、竣工期限，由土地使用權(quán)出讓方辦理延期手續(xù)，重新簽訂補充協(xié)議，不計收違約金，申請延長開工期限的，每次最長不得超過1年，竣工期限相應(yīng)順延。

考慮到《管理辦法》已根據(jù)不同項目用地性質(zhì)、建筑高度和建筑規(guī)模合理確定了開工期限，為避免企業(yè)因自身原因規(guī)避閑置土地處置，《管理辦法》規(guī)定土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在出讓合同約定期限內(nèi)按時開工，對因企業(yè)自身原因不能按期開工的不再通過延長開工期限處理，因自身原因未按期開工且超過規(guī)定開工期限滿一年未動工開發(fā)的，按閑置土地相關(guān)規(guī)定處理。土地使用權(quán)人申請竣工延期的，可申請延期1次且最長不得超過2年，同時應(yīng)根據(jù)延長竣工期限繳納違約金。
   違約金標(biāo)準(zhǔn)為每延長或超期6個月的，按繳納基數(shù)的3%計收違約金；不足6個月的，按繳納基數(shù)的3%計收。同時，對未申請竣工延期但實際竣工逾期的，逾期2年以內(nèi)按照申請竣工延期的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納違約金；對于逾期滿2年的做出更加嚴格的規(guī)定：“逾期滿2（含2年）的，按照土地使用權(quán)出讓合同約定，政府有權(quán)無償收回土地使用權(quán)及地上建筑物、附著物，也可以按照繳納基數(shù)的20%收取違約金，如實際逾期期限按照前款規(guī)定測算應(yīng)繳納違約金的比例高于20%的，按實際測算的比例征收?！?br />

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