送戶口？送房？送錢？深圳可以借鑒哪些引才經(jīng)驗(yàn)

小產(chǎn)權(quán)資訊 · 發(fā)表于 2018-5-18 09:40:20

　　今年4月，第十六屆中國國際人才交流大會上，求職者在海歸人才項(xiàng)目對接與成果展區(qū)尋覓心儀崗位。南方日報(bào)記者朱洪波攝

　　許一個戶口、送一套房、貼一筆錢……近一段時間以來，各地人才爭奪戰(zhàn)狼煙四起。

　　這廂，北京市人力資源和社會保障局出臺《北京市引進(jìn)人才管理辦法（試行）》，提出建立優(yōu)秀人才引進(jìn)的“綠色通道”。那廂，上海對外公布人才高峰工程行動方案，提出要在“人才高地”基礎(chǔ)上筑起“人才高峰”，聚天下英才而用之。與此同時，武漢、成都、南京、西安等一大批“新一線”城市也加入人才爭奪戰(zhàn)，推出大波政策優(yōu)惠，吸引人才扎根。

　　轟轟烈烈的人才大戰(zhàn)中，深圳也印發(fā)了《深圳市關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），并明確提出深圳將進(jìn)一步加大力度吸引全球人才前來創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，包括對符合條件的海外高端人才，在醫(yī)療、教育、住房、子女入學(xué)等方面給予市民待遇，營造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境。

　　那么，致力于建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的深圳，其人才政策競爭力究竟怎樣？對標(biāo)發(fā)達(dá)國家，比拼國內(nèi)其他城市，深圳如何才能搶得來人才，又留得住人心？

　　住房服務(wù) 保障性住房成標(biāo)配分配機(jī)制仍需完善

　　2018年春節(jié)剛過，來自江西的郭曉東銀行賬戶里就收到一筆由深圳市人社局提供的15000元租房補(bǔ)貼。雖在高昂的房租和房價面前，這些補(bǔ)貼杯水車薪，但這讓那些在北京、上海工作的同齡人羨慕不已。

　　據(jù)了解，從2016年12月1日起，深圳正式開始受理新引進(jìn)人才租房和生活補(bǔ)貼申請，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：本科15000元/人，碩士25000元/人，博士30000元/人，補(bǔ)貼一次性發(fā)放。這一鼓勵人才落戶的現(xiàn)金補(bǔ)助力度之大，覆蓋范圍之廣，在國內(nèi)一線城市同類政策中至今無出其右。

　　這還只是深圳市一級的基本參照，有的區(qū)為進(jìn)一步加大“搶人”力度，還給出雙倍補(bǔ)貼。

　　住房補(bǔ)貼之外，如今“送房子”也正成為深圳各區(qū)吸引人才的標(biāo)配。南山、寶安均表示，每個街道都將規(guī)劃建設(shè)人才公寓，龍崗區(qū)則對所有符合條件的“深龍英才”提供最長10年的安居保障。根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間，深圳將建設(shè)籌集保障性住房和人才住房40萬套，其中人才住房不少于30萬套，相當(dāng)于特區(qū)建立30多年來建設(shè)各類政策性住房數(shù)量的總和。

　　然而，看似誘惑滿滿的福利背后，深圳在住房保障供應(yīng)體系上卻屢被“吐槽”，其重要一點(diǎn)就是分配機(jī)制不完善。按照規(guī)定，深圳高層次專業(yè)人才可不需輪候直接申請人才住房和保障性住房租住，不過，此類人才占深圳人才總量的比重相對有限，無法解決最廣大的高中初級人才的住房需求，余下的高中初級人才要想租住，則只能通過個人輪候保障性住房（針對符合條件的全體戶籍居民）或市、區(qū)級重點(diǎn)企事業(yè)單位定向配租（售）來解決，缺乏單獨(dú)針對人才個人的住房分配渠道。

　　加之，不少保障房建設(shè)位置較偏，交通不便，造成一方“愁嫁”、一方需求無法釋放的窘境。其中，2017年龍崗區(qū)開工15499套人才保障房，空置率卻超1/3。對此，專業(yè)人士建議，深圳應(yīng)建立“雙通道”申請人才住房和保障性住房，除符合條件（具有深圳戶籍并達(dá)到社保繳納年限）的人員都能參與的個人輪候外，還要單獨(dú)建立面向人才個人的申請渠道，以實(shí)現(xiàn)物盡其用。

　　深圳市人大代表、深圳市鐘表行業(yè)協(xié)會副會長陳思楚建議，新建人才保障房應(yīng)科學(xué)規(guī)劃選址和布局，并將空置率納入政府指標(biāo)考核。

　　在保障人才安居方面，新加坡組屋成為眾多專家推崇的一個成功案例。據(jù)了解，新加坡于1964年推出“居者有其屋”計(jì)劃，由政府主導(dǎo)組屋的開發(fā)與建設(shè)，目前超過80%的新加坡人口居住在組屋中，每平方米平均售價僅為市場價格的1/2—1/3，相對合理的房價不僅節(jié)約了人才和創(chuàng)業(yè)者的居住成本，還有力避免了低收入勞動力流失。此外，政府還為海外高端人才提供免費(fèi)住房或給予寬松的購房政策，有利于吸引海外高精尖人才和跨國企業(yè)入駐扎根。

　　公共服務(wù) 教育、醫(yī)療、社保仍需與國際接軌

　　住房之外，醫(yī)療、教育等公共服務(wù)也正成為海內(nèi)外人才關(guān)注的重要一環(huán)。

　　當(dāng)被問及“外籍高科技人才最渴望解決的居住環(huán)境問題是什么”時，深圳一家人才引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，這類人才非常重視家庭，他們不會孤身一人來中國發(fā)展，而是攜家?guī)Э冢瑒偤妹媾R子女教育、家人醫(yī)療服務(wù)等問題。“根據(jù)我們從北上廣、硅谷等地挖掘人才的經(jīng)驗(yàn)來看，他們很多人樂意來深圳工作，然而，一旦考慮到子女教育問題、醫(yī)療配套設(shè)施時，不少人便開始猶豫?！?br />
　　深圳市長陳如桂也在不同場合多次提及深圳的基本公共服務(wù)，認(rèn)為無論是質(zhì)還是量都存在短板，特別是教育和醫(yī)療這兩個領(lǐng)域。前者存在“學(xué)前教育總體水平偏低、監(jiān)管不到位，中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位緊、班額大”等問題；后者存在“醫(yī)療資源總體不足，醫(yī)生缺、床位緊，基層醫(yī)療服務(wù)能力不強(qiáng)，千人床位數(shù)僅為3.6張，低于全國平均水平，三甲醫(yī)院只有16家，遠(yuǎn)低于北上廣”等問題。

　　2017年12月，深圳市政協(xié)科學(xué)技術(shù)界《關(guān)于在前海授牌設(shè)立國際人才服務(wù)中心（公司）的提案》指出，如何吸引和穩(wěn)定外籍人才來深工作，關(guān)鍵問題在于如何解決他們在社會福利、養(yǎng)老等制度性保障方面的訴求。以中國科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院引進(jìn)國外專家為例，一位英國正職教授來先進(jìn)院工作，該院需要承擔(dān)其在英國薪資的2倍以上費(fèi)用，才能保證他在深圳工作生活的各方面與英國持平，多出的經(jīng)費(fèi)主要用于個人所得稅、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等。提案指出，不同于香港，深圳的社保與國外沒有任何銜接和關(guān)系，若使其放棄原工作地社保，那深圳用人單位就需要承擔(dān)極高代價。

　　對此，《2017中國區(qū)域國際人才競爭力報(bào)告》藍(lán)皮書給出建議，應(yīng)建設(shè)與國際接軌的社會保障體系，對境外人才來華工作期間社會保障的開戶服務(wù)、繳納標(biāo)準(zhǔn)、保障內(nèi)容、離境銜接等進(jìn)行明確規(guī)定。完善社會保險(xiǎn)對境外人才的準(zhǔn)入、使用與退出機(jī)制。在社會保險(xiǎn)方面，報(bào)告指出，目前中國與德國、韓國簽訂了互免養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)議。

　　記者了解到，為解除海外人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，進(jìn)一步健全完善國際教育、國際醫(yī)療、國際人才公園等生活配套設(shè)施，提升社區(qū)服務(wù)治理水平，早在2017年，北京朝陽區(qū)就發(fā)布了《朝陽望京國際人才社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》。方案發(fā)布后，對于申請永久居留的朝陽外籍高層次人才，審批手續(xù)辦理時間從180天減少到90天。此外，對符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的外籍高層次人才及其配偶、未成年子女，經(jīng)北京市商務(wù)委員會推薦，也可直接申請?jiān)谌A永久居留。(記者杜艷陳熊海)

　　■專訪

　　美國國際華人科技工商協(xié)會主席李大西：

　　深圳高端人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更具彈性

　　在海外人才看來，深圳的引才政策吸引力如何？未來如何改善？對標(biāo)硅谷，差距又在哪里？對此，記者采訪了曾參與創(chuàng)建深圳留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的美國國際華人科技工商協(xié)會主席李大西。

　　南方日報(bào)：您覺得深圳的引才政策怎樣？

　　李大西：深圳的引才政策是比較有力的。不過還可以進(jìn)一步改進(jìn)。很多海外人才既有國內(nèi)成長經(jīng)歷又有海外生活體驗(yàn)，他們往往更熟悉國際慣例，具有更強(qiáng)的跨文化溝通能力、國際視野和戰(zhàn)略眼光。

　　所以，深圳要重視海外人才的建議和看法，要實(shí)實(shí)在在落實(shí)對海外人才回國創(chuàng)業(yè)的支持和幫助。但目前，深圳部分與海外人才對接的活動卻存在形式大于內(nèi)容，缺乏有效對接手段，這一方面深圳需要認(rèn)認(rèn)真真重視起來。

　　南方日報(bào)：您認(rèn)為深圳應(yīng)該怎樣改善？

　　李大西：目前一些引進(jìn)政策力度很大，但部分流程較復(fù)雜，操作起來較麻煩。此外，有一些項(xiàng)目扶持標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了年齡限制，超過一定年齡就被“拒之門外”，但很多回國發(fā)展的海外領(lǐng)軍人才，尤其是院士級別，都已經(jīng)六七十歲，這些人在國外功成名就，想要報(bào)效祖國，我們應(yīng)該伸開雙手去歡迎他們。比如，我們擬在深圳建立一個芯片研究院，深圳市有關(guān)方面也表示要全力支持，但在孔雀計(jì)劃申請?zhí)畋頃r，團(tuán)隊(duì)的核心帶頭人卻因超齡被“卡”掉。很多項(xiàng)目可能因此就落戶到別的城市。所以，深圳對于人才尤其是高端人才引進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，是不是應(yīng)該更具彈性。

　　南方日報(bào)：近年來，深圳留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園成功孵化了800多家留學(xué)生科技企業(yè)，包括朗科、迅雷、光啟、柔宇、華傲數(shù)據(jù)等明星企業(yè)，但國內(nèi)也存在一些留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園經(jīng)營不善的案例，您認(rèn)為主要區(qū)別是什么？

　　李大西：內(nèi)地很多留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園由政府主導(dǎo)，但深圳走的卻是市場化路線，由海外留學(xué)生組織主要負(fù)責(zé)操作。這是最大的不同。一些政府部門為了政績，制定的引進(jìn)計(jì)劃會比較激進(jìn)，往往追求引進(jìn)的數(shù)量、規(guī)模，而市場化路線，更注重企業(yè)本身的質(zhì)量。例如深圳留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，我們依托協(xié)會在海外建立了一個實(shí)實(shí)在在的專業(yè)化引才網(wǎng)絡(luò)，還成立了專家委員會，選拔企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、看得準(zhǔn)，再加上深圳良好的創(chuàng)新生態(tài)及我們提供的回國創(chuàng)業(yè)“一攬子”服務(wù)，企業(yè)“死亡率”低，也成就了今天的留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。

　　南方日報(bào)：外國人士對深圳是一個怎么樣的評價？

　　李大西：很多來過深圳的人都會驚嘆，這是一個充滿活力的城市。在我看來，深圳的成長不僅是技術(shù)進(jìn)步和GDP數(shù)字的變化，整個社會風(fēng)氣和文化建設(shè)上都進(jìn)步很大。可是，深圳在美國并沒有那么大的知名度，所以我覺得深圳要想進(jìn)一步提高自己的國際形象，吸引越來越多優(yōu)質(zhì)的國際化資源，就必須在整個城市品牌形象宣傳上進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　南方日報(bào)：深圳一直要對標(biāo)硅谷，您覺得深圳與硅谷差距主要在哪里？

　　李大西：深圳有比硅谷強(qiáng)的地方，也有明顯弱的地方。在深圳，一個硬件創(chuàng)業(yè)者可以輕松實(shí)現(xiàn)所有環(huán)節(jié)的連接。只要你有好的想法，在這里就能實(shí)現(xiàn)，效率比硅谷更高，成本比硅谷更低。而硅谷的創(chuàng)新能力則在于他周邊有很多大學(xué)，以及對于資本和創(chuàng)新企業(yè)的強(qiáng)大吸引力。

　　在美國，如果有一個好技術(shù)，那么風(fēng)投就會跟他說，你把公司遷到硅谷去吧，這就是硅谷吸引力的最好證明。而目前在國內(nèi)，深圳在這一方面的優(yōu)勢還沒如此突出。

　　■觀察

　　人才爭奪戰(zhàn)，深圳如何“俘獲”更多人心？

　　政策紅利之外，在觀察者看來，未來的人才競爭將進(jìn)入到以城市體系、生態(tài)環(huán)境、制度環(huán)境等為代表的，更為基礎(chǔ)的綜合實(shí)力比拼。

　　2018年初，廣州、成都等地相繼公布新一輪城市發(fā)展總體規(guī)劃。廣州的城市發(fā)展愿景是“美麗宜居花城活力全球城市”，目標(biāo)直指人的美好生活。

　　舊金山灣區(qū)委員會經(jīng)濟(jì)研究所前所長肖恩·倫道夫直言：“人們從世界各地來到這里，他們看到了機(jī)會，但同時也關(guān)注它是不是一個適合家庭長期居住的地方?！?br />
　　在綜合研究了多個國際第三方機(jī)構(gòu)評選出的宜居城市榜單后，記者發(fā)現(xiàn)，考量項(xiàng)目基本涵蓋：消費(fèi)水平、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、住房、醫(yī)療健康、自然環(huán)境、政治社會環(huán)境、公共服務(wù)和交通、綜合安全度、休閑度、學(xué)校和教育、文化環(huán)境等。

　　這也意味著，未來人才的競爭，更多可能是一場無法直接用金錢取勝的“人心爭奪戰(zhàn)”。

　　紐約市調(diào)查顯示，在紐約人心中，“多樣性”（diversity）是紐約市最大的財(cái)富。多樣性，連同環(huán)境、機(jī)遇、生活、文化、空間、博物館、餐廳等都成為“紐約客”心中的紐約財(cái)富。

　　視線拉回深圳，盡管目前在創(chuàng)新發(fā)展上邁入一個新階段，但在綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）公共政策與績效評估研究中心主任王梅看來，深圳推出的幾大人才引進(jìn)工程，很有針對性，但有點(diǎn)過于偏重產(chǎn)業(yè)和技術(shù)人才?！皬默F(xiàn)階段來看，這些人才也許是當(dāng)務(wù)之急，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來說，不管是經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展還是城市的發(fā)展，應(yīng)該是有血有肉的，需要有人文滋養(yǎng)，所以應(yīng)該對法制、社科、藝術(shù)、文化教育等領(lǐng)域的高端人才也要有一個積累?！蓖趺氛J(rèn)為，深圳要建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，必然需要一個更全面、更廣泛的人才概念。

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