龍崗區(qū)制定了推動(dòng)規(guī)劃土地管理改革與地方發(fā)展實(shí)現(xiàn)“雙...

小產(chǎn)權(quán)資訊 · 發(fā)表于 2018-5-30 09:57:54

5月中旬，深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)與龍崗區(qū)政府簽訂規(guī)劃國(guó)土管理改革與實(shí)踐合作框架協(xié)議，推動(dòng)規(guī)劃土地管理改革與地方發(fā)展實(shí)現(xiàn)“雙促進(jìn)”。據(jù)悉，雙方將在城市規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)、土地管理、土地整備、違建查處、生態(tài)線管理、田園綜合體建設(shè)等方面加強(qiáng)合作，探索機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)共同發(fā)展。

　　為全面明晰改革內(nèi)容、落實(shí)改革措施，5月25日，龍崗區(qū)召開(kāi)相關(guān)政策解讀及三年計(jì)劃任務(wù)分解工作會(huì)議，對(duì)框架協(xié)議條款進(jìn)行解讀，并對(duì)三年任務(wù)進(jìn)行分解，就如何落實(shí)好框架協(xié)議進(jìn)行全面部署。龍崗轄區(qū)11個(gè)街道、111個(gè)社區(qū)的黨委書(shū)記，以及139個(gè)社區(qū)股份公司的主要負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。

　　龍崗區(qū)委書(shū)記張勇表示，龍崗要在規(guī)劃國(guó)土管理改革與實(shí)踐的領(lǐng)域成為先行區(qū)，用好改革政策紅利，推動(dòng)城區(qū)高水平發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，全區(qū)干部要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的特區(qū)精神，創(chuàng)新思維、銳意進(jìn)取，以頑強(qiáng)的作風(fēng)和必勝的信心，全力推進(jìn)改革實(shí)踐。

　　龍崗區(qū)區(qū)長(zhǎng)戴斌表示，各街道各社區(qū)要吃透政策，按照區(qū)委區(qū)政府要求，抓好落實(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，以土地管理改革與實(shí)踐為契機(jī)，深入實(shí)施“東進(jìn)戰(zhàn)略”，高水平打造深圳東部中心，推動(dòng)城區(qū)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

　　 吹響深圳規(guī)劃國(guó)土管理改革的“號(hào)角”

　　當(dāng)前，土地緊約束已成為制約龍崗區(qū)發(fā)展的主要因素，現(xiàn)行規(guī)劃國(guó)土、土地整備等政策難以適應(yīng)新形勢(shì)下龍崗建設(shè)發(fā)展的需求。為破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，市規(guī)土委與龍崗區(qū)簽訂合作協(xié)議，聯(lián)手推動(dòng)現(xiàn)行部分規(guī)劃國(guó)土管理工作機(jī)制的改革創(chuàng)新。

　　據(jù)了解，這是全市范圍內(nèi)第一個(gè)委、區(qū)合作框架協(xié)議，意味著市規(guī)劃國(guó)土委將以龍崗區(qū)作為深圳落實(shí)新一輪總體規(guī)劃城市發(fā)展目標(biāo)的“傳導(dǎo)實(shí)施實(shí)踐區(qū)”。這是規(guī)劃國(guó)土管理工作進(jìn)入 “深水區(qū)”、“攻堅(jiān)區(qū)”的改革舉措，是在現(xiàn)行上位法的框架下以政策推政策、以政策推落實(shí)的實(shí)踐性改革，有望形成在全市范圍內(nèi)可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

　　5月25日的工作會(huì)議，由龍崗規(guī)劃國(guó)土局、區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)、區(qū)土地整備中心對(duì)《框架協(xié)議》進(jìn)行了深入解讀。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把規(guī)劃國(guó)土管理改革與實(shí)踐內(nèi)容解讀好，把改革與實(shí)踐任務(wù)布置精準(zhǔn)，推動(dòng)全區(qū)上下統(tǒng)一思想、形成共識(shí)、真正用好改革政策。會(huì)議要求，全區(qū)干部“少講空話、深謀遠(yuǎn)慮、主動(dòng)作為”，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)《框架協(xié)議》的內(nèi)涵，加快推進(jìn)規(guī)劃國(guó)土管理改革與實(shí)踐。

　　針對(duì)框架協(xié)議，龍崗區(qū)制定了三年行動(dòng)計(jì)劃，明確各任務(wù)事項(xiàng)、相對(duì)應(yīng)的責(zé)任單位、三年總目標(biāo)，并對(duì)每年的工作任務(wù)進(jìn)行了分解。會(huì)議要求，全區(qū)各單位、部門(mén)、街道、社區(qū)等要積極支持配合，參與到框架協(xié)議的執(zhí)行中，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、意見(jiàn)征詢、利益協(xié)調(diào)等工作，及時(shí)將信息匯報(bào)規(guī)劃編制部門(mén)，確保規(guī)劃編制工作高效進(jìn)行；要健全機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，最大限度凝聚共識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界主動(dòng)性，共同推進(jìn)規(guī)劃國(guó)土管理改革與實(shí)踐。

　　不少參與會(huì)議的社區(qū)書(shū)記表示，龍崗區(qū)委區(qū)政府直面問(wèn)題、精準(zhǔn)發(fā)力，改革措施為社區(qū)未來(lái)發(fā)展提供了新方案、新路徑。

　　“龍崗探索適應(yīng)城區(qū)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的規(guī)劃國(guó)土新機(jī)制，破解土地緊約束的發(fā)展瓶頸，為全力打造‘六個(gè)高地’提供了強(qiáng)有力的制度保障?！蹦蠋X村社區(qū)黨委書(shū)記張育彪說(shuō)，改革充分結(jié)合龍崗區(qū)土地及空間利用的實(shí)際情況，結(jié)合城市更新、土地整備等實(shí)施模式，適時(shí)優(yōu)化出臺(tái)相關(guān)政策，以最大限度盤(pán)活存量土地，社區(qū)將全力支持改革在基層“開(kāi)花結(jié)果”。

　　寶龍上井村書(shū)記李雪粦表示，改革措施凸顯龍崗在城市更新和土地整備方面的創(chuàng)新，以片區(qū)統(tǒng)籌理念保障產(chǎn)城融合市發(fā)展，有效防止了碎片化開(kāi)發(fā)，為全市土地規(guī)劃和管理進(jìn)行有益探索和嘗試。他說(shuō)，上井村作為全區(qū)的改革試點(diǎn)，將全力配合和支持改革在社區(qū)落地，讓更多的社區(qū)居民增添獲得感和幸福感。

　　 多項(xiàng)重大改革舉措有望“落地生根”

　　梳理框架協(xié)議可以發(fā)現(xiàn)，此次重大改革呈現(xiàn)多個(gè)“率先”“先行先試”“試點(diǎn)”等條款。其中包括，在全市率先啟動(dòng)分區(qū)規(guī)劃、改革創(chuàng)新法定圖則編制新機(jī)制、推進(jìn)公共項(xiàng)目實(shí)施新模式、率先探索“先租后讓、租讓結(jié)合”的土地供應(yīng)及監(jiān)管新模式等多項(xiàng)創(chuàng)新改革措施，在全市具有示范效應(yīng)。

　　其中，龍崗區(qū)率先啟動(dòng)分區(qū)規(guī)劃，以分區(qū)規(guī)劃為抓手，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖繪到底”，推動(dòng)“多規(guī)合一”。即在落實(shí)城市總體規(guī)劃明確的目標(biāo)和各項(xiàng)剛性管控要素的同時(shí)，兼顧發(fā)展彈性。這讓區(qū)一級(jí)層面有了規(guī)劃實(shí)施的抓手、手段，有效彌補(bǔ)了城市總體規(guī)劃與法定圖則之間的“斷層”，強(qiáng)化了區(qū)級(jí)層面的“話語(yǔ)權(quán)”，也讓規(guī)劃更“接地氣”。

　　值得一提的是，在規(guī)劃實(shí)施機(jī)制方面，龍崗區(qū)創(chuàng)新法定圖則編制和實(shí)施機(jī)制，突出轄區(qū)政府熟悉轄區(qū)情況的特點(diǎn)，摸清片區(qū)內(nèi)相關(guān)人口、產(chǎn)業(yè)、權(quán)屬、利益關(guān)系等情況，梳理轄區(qū)規(guī)劃存在的突出問(wèn)題，找準(zhǔn)突破問(wèn)題的方法，提出轄區(qū)法定圖則修編年度計(jì)劃、并參與圖則審議，保證數(shù)據(jù)翔實(shí)，提高上層決策的科學(xué)性及圖則的實(shí)施率，有利于圖則后期管控。

　　改革涉及的土地整備方面，龍崗將積極拓展土地整備規(guī)劃研究范圍。以上井項(xiàng)目為例，今年龍崗區(qū)以寶龍街道上井村等利益統(tǒng)籌項(xiàng)目為試點(diǎn)，探索片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施方案政策與工作機(jī)制。該項(xiàng)目于2016年納入利益統(tǒng)籌試點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目整備范圍面積約35公頃；綜合考慮項(xiàng)目周邊的協(xié)調(diào)發(fā)展后，龍崗將統(tǒng)籌范圍進(jìn)一步放大，以防止產(chǎn)業(yè)空間碎片化。改革目標(biāo)是通過(guò)統(tǒng)籌單元規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)用地功能更加合理，形成既產(chǎn)城融合的布局；釋放大量的產(chǎn)業(yè)空間，盤(pán)活集中成片產(chǎn)業(yè)用地；提供多樣化的居住保障空間，公共配套設(shè)施復(fù)合利用。

　　針對(duì)查違工作中存在的規(guī)劃國(guó)土信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)壁壘情況，龍崗區(qū)將探索落實(shí)查違共同責(zé)任的新路徑，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃國(guó)土基礎(chǔ)信息的互聯(lián)互通，區(qū)級(jí)規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)能夠直接查詢地塊土地規(guī)劃情況，提升規(guī)劃土地監(jiān)察工作和臨時(shí)用地臨時(shí)建筑審批等工作效率。

　　 著力解決歷史遺留的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”

　　“問(wèn)題導(dǎo)向、敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為、創(chuàng)新思路?！倍辔灰?guī)劃領(lǐng)域?qū)＜以u(píng)價(jià)，此次改革著重以問(wèn)題為導(dǎo)向，不少探索在全國(guó)也屬首創(chuàng)，體現(xiàn)深圳市規(guī)劃國(guó)土委及龍崗區(qū)委區(qū)政府在規(guī)劃國(guó)土領(lǐng)域積極作為、敢為人先、重在實(shí)施的勇氣和魄力。

　　據(jù)了解，通過(guò)此次管理改革與實(shí)踐、龍崗要著力解決城區(qū)發(fā)展的幾個(gè)重大問(wèn)題：

　　解決全區(qū)規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖的問(wèn)題。當(dāng)前，深圳城市總體規(guī)劃仍在推進(jìn)中，龍崗作為改革實(shí)踐區(qū)，將在市規(guī)劃國(guó)土委指導(dǎo)下率先編制和優(yōu)化分區(qū)規(guī)劃。通過(guò)改革試點(diǎn)，龍崗區(qū)將以問(wèn)題導(dǎo)向、深度參與城市總體規(guī)劃和法定圖則編制，包括對(duì)交通樞紐的高水平規(guī)劃、都市田園綜合體的探索等等，這將給龍崗以規(guī)劃推動(dòng)高水平發(fā)展提供寶貴的機(jī)遇。

　　解決產(chǎn)業(yè)空間不足的問(wèn)題。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)空間，龍崗的發(fā)展就缺乏后勁。通過(guò)這次改革試點(diǎn)，龍崗一方面在土地整備實(shí)施過(guò)程中，綜合運(yùn)用拆違、更新等“組合拳”，著力釋放大片區(qū)空間；另一方面，在全市率先探索“先租后讓”“租讓結(jié)合”供地模式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供應(yīng)，幫助龍崗更好地甄別、吸引和留住一些真正的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。

　　解決城市布局“碎片化”的問(wèn)題。龍崗區(qū)通過(guò)創(chuàng)新利益統(tǒng)籌單元規(guī)劃，探索“統(tǒng)一規(guī)劃、政策聯(lián)動(dòng)、主體協(xié)同、分步實(shí)施”的片區(qū)統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)新模式。這將對(duì)現(xiàn)狀不合理的布局進(jìn)行調(diào)整、對(duì)空間進(jìn)行優(yōu)化，通過(guò)調(diào)布局、留空間，使得統(tǒng)籌片區(qū)用地功能布局合理、局部交通循環(huán)暢通、公共設(shè)施復(fù)合利用、居住保障空間豐富多樣，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城相對(duì)融合，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，土地空間得到最大化利用。

　　解決一批歷史遺留難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)于公共項(xiàng)目，龍崗進(jìn)行全面梳理，有路徑、有計(jì)劃推進(jìn)，遇到問(wèn)題進(jìn)行法定圖則批量調(diào)整；通過(guò)疏堵結(jié)合、分類處理、各個(gè)擊破，為解決歷史違建問(wèn)題打開(kāi)了突破口；逐步清退生態(tài)線內(nèi)現(xiàn)有建筑，提升生態(tài)線內(nèi)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)還原，并破解生態(tài)線內(nèi)社區(qū)發(fā)展困境，真正把一批老大難的歷史遺留問(wèn)題通過(guò)改革手段一攬子解決。

　　規(guī)劃專家點(diǎn)評(píng)

　　●深圳市規(guī)劃國(guó)土發(fā)展研究中心副總規(guī)劃師王承旭：

　　優(yōu)化城市空間治理秩序

　　此次規(guī)劃國(guó)土管理改革與實(shí)踐合作框架，抓住了當(dāng)前深圳存量發(fā)展階段城市土地及建設(shè)空間供給側(cè)面臨的最大難點(diǎn)，也把握住了規(guī)劃國(guó)土行業(yè)主管部門(mén)和次級(jí)政府在規(guī)劃建設(shè)管理上各自的優(yōu)劣勢(shì)，令外界對(duì)深圳破解存量發(fā)展困境、龍崗區(qū)實(shí)現(xiàn)存量條件下長(zhǎng)效增長(zhǎng)充滿期待。

　　委區(qū)合作框架提出的“創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制”等幾方面的重點(diǎn)內(nèi)容和“構(gòu)建委、區(qū)合作機(jī)制”的組織保障，精準(zhǔn)地捕捉了我市當(dāng)前存量發(fā)展階段面臨的總體土地及空間拓展空間不足、局部土地及空間利用效益不高、市域國(guó)土格局有待優(yōu)化等主要困境，結(jié)合委區(qū)各自優(yōu)勢(shì)，嘗試通過(guò)委區(qū)合作的模式破解上訴難題，是優(yōu)化城市空間治理秩序的重大創(chuàng)新。

　　具體而言，合作框架提出的合作要點(diǎn)中，通過(guò)創(chuàng)新整備機(jī)制實(shí)現(xiàn)土地的二次開(kāi)發(fā)、疏堵結(jié)合盤(pán)活歷史遺留用地、強(qiáng)化監(jiān)管促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地周轉(zhuǎn)對(duì)保障龍崗區(qū)新的發(fā)展空間具有積極作用，通過(guò)城市樞紐核心節(jié)點(diǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化打造對(duì)提升重點(diǎn)片區(qū)土地綜合效益、完善龍崗區(qū)整體空間結(jié)構(gòu)具有重要促進(jìn)作用，通過(guò)生態(tài)線內(nèi)建筑的清退、都市田園綜合體的打造對(duì)優(yōu)化市區(qū)總體國(guó)土空間結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)城市整體效益提升預(yù)期效果顯著。

　　●新城市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院常務(wù)副院長(zhǎng)肖靖宇：

　　有效保證民生領(lǐng)域供給

　　此次國(guó)土管理改革立足于解決城區(qū)的實(shí)際發(fā)展問(wèn)題，是為響應(yīng)市場(chǎng)需求、加強(qiáng)民生服務(wù)保障探路，也是為規(guī)土部門(mén)進(jìn)一步實(shí)施“簡(jiǎn)政提效”、“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”，全面提高自身管理效率探路，與國(guó)家構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系目標(biāo)要求相一致。

　　規(guī)土管理與項(xiàng)目實(shí)施的權(quán)責(zé)充分對(duì)接，使得規(guī)劃決策更貼近實(shí)際，凸顯出服務(wù)型政府特色。在強(qiáng)區(qū)放權(quán)的大背景下，市規(guī)土委大力下放日常審批事權(quán)，強(qiáng)化宏觀決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)配資源的能力，在政策制定、法定圖則調(diào)整等重大事宜上履行統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督等職能，區(qū)級(jí)政府著力承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)管理及公共產(chǎn)品供給等具體事務(wù)。此次改革拉近規(guī)劃管理與基層建設(shè)者的距離，更有利于直面現(xiàn)實(shí)需求和宏觀決策矛盾，有助于實(shí)際問(wèn)題破解。

　　本次規(guī)劃國(guó)土改革更側(cè)重實(shí)際問(wèn)題解答，充分關(guān)心民生和發(fā)展領(lǐng)域，充分關(guān)注城市愿景的實(shí)施，是推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。比如在合作框架協(xié)議中，針對(duì)龍崗新目標(biāo)、新定位提出編制實(shí)施方案，在公共設(shè)施實(shí)施上需制定實(shí)施路徑等，都將有效保證民生領(lǐng)域供給，充分激活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。

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