小產(chǎn)權(quán)房”遇征收能獲得補償嗎？

小產(chǎn)權(quán)房，是一個很難說清的非法律問題，更接近于一種社會現(xiàn)實狀況。因為你翻遍法條，也無法發(fā)現(xiàn)對于小產(chǎn)權(quán)房這一概念的準(zhǔn)確界定，應(yīng)該說這是老百姓約定俗成、口口相傳的一種叫法。那么，從法律原則上出發(fā)，小產(chǎn)權(quán)房究竟是一個什么性質(zhì)，又將在可能面臨的土地征收、房屋拆遷中面臨一個什么樣的結(jié)局呢？本文，在明律師嘗試為大家初步解析這一問題……

所謂“小產(chǎn)權(quán)房”，是相對于產(chǎn)權(quán)狀態(tài)明晰的普通房屋而言的，即在農(nóng)村集體土地上建設(shè)的房屋，未繳納土地出讓金等費用，其“產(chǎn)權(quán)證”不是由國家房管部門頒發(fā)，而是由鄉(xiāng)政府或村委會頒發(fā)，亦稱“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房”。這個概念是筆者直接百度來的，因為它沒有一個法律上的準(zhǔn)確概念，所以大家只能是湊合著理解。

事實上，小產(chǎn)權(quán)房的核心問題在于，其系在農(nóng)村集體土地（耕地或宅基地）上建設(shè)，又出售給了非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員甚至是城市居民。“無證”是這種房屋的現(xiàn)象，其本質(zhì)是違法用地。

《土地管理法》第43條規(guī)定，任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。據(jù)此，到處賣的小產(chǎn)權(quán)房顯然不符合上述法律的規(guī)定。

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（十）規(guī)定，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)……加強農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。

手持小產(chǎn)權(quán)證的城鎮(zhèn)居民，自然寄希望于自己的“小產(chǎn)權(quán)房”能夠在有朝一日土地制度改革時“轉(zhuǎn)正”成為“大產(chǎn)權(quán)房”，通過某種程序?qū)崿F(xiàn)登記確權(quán)，進(jìn)而補領(lǐng)產(chǎn)權(quán)證，在面臨征收時獲得獲取補償?shù)臋?quán)利。然而就現(xiàn)階段的政策性文件來看，這個“口子”始終都沒能被打開哪怕一小道縫隙。

《國土資源部關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》（十三）明文規(guī)定，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。據(jù)此，小產(chǎn)權(quán)房的“無證”狀態(tài)仍在繼續(xù)延續(xù)。

《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》也規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民不能在農(nóng)村購買和違法建造住宅的規(guī)定。對城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。

而一旦小產(chǎn)權(quán)房面臨土地征收，由于購買其居住、使用的城鎮(zhèn)居民只享有房屋的使用權(quán)，而不享有土地的任何權(quán)利及房屋的所有權(quán)，那么其補償權(quán)益從法律上講是難以得到保障，也是難尋法律依據(jù)的。

對此，北京在明律師事務(wù)所的青年律師陳麗芳指出，實踐中小產(chǎn)權(quán)房的形成原因是多種多樣的，對于其購買、使用者而言一般也是能夠獲取一定的補償?shù)?/strong>，這需要依據(jù)個案具體確定。有些小產(chǎn)權(quán)房是由于復(fù)雜的歷史原因形成的，不宜被簡單粗暴地認(rèn)定為違法用地、違法建筑。但實踐中最常見的，或者說通常所謂的“小產(chǎn)權(quán)房”，還是前文所述這種以違法用地為前提所建起來的用于出售的住宅。對于這種復(fù)雜的法律情況，還是要依靠專業(yè)律師的幫助來加以辨識、確定，以明晰房屋在面臨征收時的具體狀況。