深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應管理辦法

小產(chǎn)權資訊 · 發(fā)表于 2018-9-27 06:01:07

《深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應管理辦法》（修訂稿）意見的通知。具體內(nèi)容如下：

為進一步推進土地供給側結構性改革，加快工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，我委在《深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應管理辦法（試行）》（深府〔2016〕80號）和《深圳市市級重點產(chǎn)業(yè)項目遴選實施辦法》（深府辦規(guī)〔2017〕4號）的基礎上，組織起草了《深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應管理辦法（修訂稿）》。為提高文件質(zhì)量，根據(jù)《深圳市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》（市政府第305號令），現(xiàn)就文件修訂稿公開征求社會公眾意見。有關單位和社會各界人士可在2018年9月30日前，通過以下兩種方式反饋意見：

　?。ㄒ唬┩ㄟ^信函方式將意見寄至：深圳市福田區(qū)紅荔西路8009號規(guī)劃大廈606室土地利用處（郵編518034），并請在信封上注明“規(guī)范性文件征求意見”字樣。

　?。ǘ┩ㄟ^電子郵件方式將意見發(fā)送至：tdlyc＠szpl.gov.cn。

　　深圳市規(guī)劃國土委

　　2018年9月26日

　　政策起草的背景

　　2016年10月，市政府出臺了《深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應管理辦法（試行）》（深府〔2016〕80號），作為其配套實施政策，2017年7月，市政府辦公廳印發(fā)《深圳市市級重點產(chǎn)業(yè)項目遴選實施辦法》（深府辦規(guī)〔2017〕4號，下稱《遴選辦法》）。上述兩個辦法創(chuàng)新提出重點產(chǎn)業(yè)項目遴選機制，為落實產(chǎn)業(yè)用地類別化供應提供政策依據(jù)，同時，政策在強化產(chǎn)業(yè)項目監(jiān)管的同時，降低產(chǎn)業(yè)用地的成本，優(yōu)化營商環(huán)境。自2016年我市實行“強區(qū)放權”改革之后，工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應工作全部下放至區(qū)級政府，各區(qū)級政府也制定相應的實施細則予以配套完善。

　　為進一步推進土地供給側結構性改革，加快工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，根據(jù)有關法律法規(guī)及規(guī)章，結合我市實際，我委組織起草了《深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）的修訂稿，進一步完善工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地市場化供應政策。

　　政策起草的必要性

　　2018年，我市出臺《深圳市人民政府印發(fā)

　　此次《管理辦法》的修訂在優(yōu)化土地資源配置、提高土地資源利用效率、增強產(chǎn)業(yè)項目用地監(jiān)管等方面均有明確的規(guī)定，以促進工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地市場化的有效配置。

　　政策起草的亮點

　　1 整合重點產(chǎn)業(yè)項目遴選機制，實現(xiàn)土地精準供應

　　為優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)項目遴選機制，提高遴選效率，《管理辦法》在《遴選辦法》的基礎上，對篇章體例進行調(diào)整，增加“第二章重點產(chǎn)業(yè)項目遴選”。此章的主要內(nèi)容有：一是明確重點產(chǎn)業(yè)項目遴選各環(huán)節(jié)的工作時限；二是將重點產(chǎn)業(yè)項目用地的競買資格條件設置提前至重點產(chǎn)業(yè)項目遴選環(huán)節(jié)，在遴選方案中擬定土地競買資格條件，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議一并報送審定；三是增加重點產(chǎn)業(yè)項目遴選方案的有效期為1年，提高遴選的時效性，促進供地效率的提升。

　　2 鼓勵企業(yè)聯(lián)合競買，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境

　　為提升土地利用效益，以空間聚集促進產(chǎn)業(yè)升級，此次《管理辦法》增加重點產(chǎn)業(yè)項目可“聯(lián)合競買”，并明確聯(lián)合競買相關操作規(guī)程。一是，在申請產(chǎn)業(yè)項目遴選、申請投標或競買土地以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管等環(huán)節(jié)，都增加聯(lián)合競買的相關內(nèi)容；二是，完善聯(lián)合競得土地的不動產(chǎn)權登記。聯(lián)合競得重點產(chǎn)業(yè)項目用地的，對聯(lián)合體各成員的除公共配套設施外的建筑物產(chǎn)權分配比例、類型等分證辦理，均限定不得轉讓；聯(lián)合競得一般產(chǎn)業(yè)項目用地的，建設用地使用權及建筑物由中標或競得聯(lián)合體共同共有，初始登記后不得分證。三是，對聯(lián)合競買用地的企業(yè)予以地價優(yōu)惠。重點產(chǎn)業(yè)項目用地上除配套商業(yè)以外的建筑類型，遴選方案確定有兩個及兩個以上意向用地單位作為合作方聯(lián)合申請的，出讓底價按照市場價格的50%確定。

　　3 完善地價標準，健全土地有償使用制度

　　在地價標準方面，原試行政策規(guī)定“一般產(chǎn)業(yè)項目用地的年租金底價按照該類建設用地出讓20年期評估價的5%確定；重點產(chǎn)業(yè)項目用地的年租金底價在該類建設用地出讓20年期評估地價的3%到5%之間確定，在遴選并方案中明確”。此次《管理辦法》修改為重點產(chǎn)業(yè)項目用地上除配套商業(yè)以外的建筑類型，出讓底價按照市場價格的一定比例確定。其中，遴選方案確定為單一意向用地單位的，按照市場價格的70%確定；遴選方案確定有兩個及兩個以上意向用地單位聯(lián)合申請的，按照市場價格的50%確定。重點產(chǎn)業(yè)項目用地的年租金底價按照該類建設用地出讓20年期市場價格的3%確定，同時適用重點產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)惠70%的比例及產(chǎn)業(yè)修正系數(shù)0.5，租金按年支付。

　　4 構建土壤環(huán)境保護機制，強化生態(tài)保護

　　2016年，國務院在頒布的《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）中明確提出“嚴格用地準入，將建設用地土壤環(huán)境管理納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求”，此次《管理辦法》的修訂增加土壤環(huán)境保護要求相關內(nèi)容。

　　首先，明確市區(qū)環(huán)保部門的土壤環(huán)境保護職責，市環(huán)保部門制定相關規(guī)則及標準，區(qū)環(huán)保部門負責土地供應前的環(huán)境評估和治理修復，以及對轉讓、收回土地的土壤環(huán)境評估報告予以核查；其次，設置工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應前土壤環(huán)境質(zhì)量要求；再次，將土壤環(huán)境保護要求納入產(chǎn)業(yè)項目遴選審查、土地供應合同簽訂、產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管等環(huán)節(jié)中進行全方位、全過程考核；最后，明確土地轉讓、收回前須完成土壤環(huán)境評估，修復治理達標后方可辦理相關手續(xù)。

　　5 貫徹落實強區(qū)放權，細化產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管

　　《管理辦法》進一步強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管的內(nèi)容：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管實行屬地監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)項目所在區(qū)政府作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管的責任主體，建立并施行“全方位、全年限”監(jiān)管機制；二是明確產(chǎn)業(yè)監(jiān)管考核機制。市產(chǎn)業(yè)行政主管部門負責擬定本產(chǎn)業(yè)領域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議標準文本，以供各區(qū)政府參照執(zhí)行；三是優(yōu)化退出機制和梯度處置。一方面，建設用地使用權人（承租人）在開發(fā)建設前或達產(chǎn)后，均可按相關規(guī)定選擇主動退出；另一方面，如有法律規(guī)定、土地供應合同和產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議約定的須承擔責任的情形的，由區(qū)政府根據(jù)違法、違規(guī)或違約情形，分梯度進行處置，處罰力度應與違約情形嚴重程度相匹配，直至解除土地供應合同。各區(qū)政府應當在產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議中明確具有可量化的處置措施。產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議中規(guī)定需要全部或部分收回土地情形及處置措施的相關條款，應當一并在土地供應合同中明確。

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