深圳改造中工業(yè)用地改造為主城市改造將步入新階段？

小產(chǎn)權(quán)資訊 · 發(fā)表于 2018-11-8 10:36:14

城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)在全國推行兩年，成效如何？

11月6日，自然資源部在其網(wǎng)站上發(fā)布了《關(guān)于城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作推進(jìn)情況的通報》，截至2017年底，上海、江蘇、浙江、湖北、遼寧、陜西、廣東等7省市已全面啟動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作，已完成改造再開發(fā)項目l.48萬個、面積約69萬畝，約占認(rèn)定總面積的11%。

根據(jù)自然資源部對我國560余個城市的調(diào)查顯示，這些城市地均GDP從2010年的135.3萬元/公頃提高到2016年的222.2萬元/公頃。單位GDP地耗由2011年的10.48公頃/億元下降到2016年的9.07公頃/億元。隨著城市低效用地再開發(fā)等措施的不斷落實，我國城市節(jié)約集約用地水平不斷提高。

工業(yè)用地改造為主

城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，是指針對城市不符合現(xiàn)行規(guī)劃用途、利用粗放、布局散亂、設(shè)施落后、閑置廢棄以及不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的存量建設(shè)用地的再開發(fā)利用，在國內(nèi)不同城市，還有過城市更新、“三舊”改造等類似稱法。

此次通報則指出，截至2017年底，上海、江蘇、浙江、湖北、遼寧、陜西、廣東等7省市已全面啟動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作。對此，有受訪者表示，相比“存量”開發(fā)，地方“增量”開發(fā)的意愿更加強(qiáng)烈。已完成項目主要集中在開展工作較早的廣東、江蘇、浙江3省。隨著各地相關(guān)規(guī)劃和文件的部署，相關(guān)工作的推進(jìn)將進(jìn)一步加速。

據(jù)了解，三省已完成項目面積超過全國總體的90%。其中，廣東已完成改造面積約32萬畝，占本省認(rèn)定面積的8%；浙江完成改造面積約26萬畝，占本省認(rèn)定面積的23%；江蘇完成改造面積約7萬畝，占本省認(rèn)定面積的23%。

在2017年7月舉行的海峽兩岸土地學(xué)術(shù)研討會上，北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授林堅曾表示，現(xiàn)實工作中，盤活存量“做減法”的難度要比新增擴(kuò)張“做加法”的難度大得多。城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作，目前還存在內(nèi)涵認(rèn)識尚未統(tǒng)一，整體統(tǒng)籌尚待加強(qiáng)和激勵政策需要細(xì)化等問題。其中，在具體操作過程中，又存在專項規(guī)劃缺位、再開發(fā)區(qū)域零散、重量輕質(zhì)、產(chǎn)權(quán)征收困難等問題。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長嚴(yán)金明則告訴記者，對于地方而言，相比新增建設(shè)用地的增量開發(fā)，低效用地再開發(fā)等存量開發(fā)，往往涉及征地拆遷等問題，一方面經(jīng)濟(jì)成本高，另一方面工作難度大，行政成本也比較高。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道注意到，從地方改造地類情況來看，成本更低的工業(yè)用地，在完成項目中占據(jù)了更大比例。

根據(jù)上述土地整治規(guī)劃，城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的范圍是：對老城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)、舊工廠、老工業(yè)區(qū)進(jìn)行改造開發(fā)，和對國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)用地，不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的用地，“退二優(yōu)二”、“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)用地的整治利用。

而此次通報則指出，目前改造工作主要集中在工礦倉儲和住宅用地。各地已完成改造項目地類中，廣東的工礦倉儲占51%，住宅占23%；浙江的工礦倉儲占53%，住宅占16.7%；江蘇的工礦倉儲占74.9%，住宅占14.3%。

城市改造步入新階段？

一直以來，城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，被認(rèn)為是我國建立最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度的重要組成部分，是解決我國城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用不合理、低效利用現(xiàn)象普遍等問題的必要措施。

2017年，自然資源部副部長趙龍曾公開表示，國土綜合整治的目的是改善國土的質(zhì)量，提高利用的效率，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和布局。城市化地區(qū)整治的重點，是城市低效用地的再開發(fā)環(huán)境的整治。

嚴(yán)金明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，從2008年以來，我國已經(jīng)逐漸建立了一套基于建設(shè)用地投入產(chǎn)出效率的城市建設(shè)用地集約節(jié)約利用狀況評價體系，其中的關(guān)鍵指標(biāo)包括國土開發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)用地人口密度、建設(shè)用地地均GDP、單位GDP增長消耗新增建設(shè)用地量、建設(shè)用地地均固定資產(chǎn)投資、單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地量等，“城市低效用地的再開發(fā)，顯然也是服務(wù)于這一套節(jié)約集約用地機(jī)制?！?br />
今年8月，自然資源部發(fā)布《全國城市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價情況通報》顯示，浙江的單位GDP增長消耗新增建設(shè)用地量為-2.42公頃每億元，是全國唯一的減量增長省份。

對此，長期關(guān)注城市更新與改造問題的重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院院長劉貴文指出，城市低效用地的更新改造，不僅要服務(wù)于土地利用強(qiáng)度、容積率等經(jīng)濟(jì)利用效率的提升，更要關(guān)注其在城市發(fā)展過程中所承擔(dān)的功能轉(zhuǎn)變。

這在一些先行城市已經(jīng)有所體現(xiàn)。11月5日，深圳市規(guī)土委公布《深圳市城中村（舊村）總體規(guī)劃（2018-2025）》（征求意見稿），要求各區(qū)開展以綜合整治為主，融合輔助性設(shè)施加建、功能改變、局部拆建等方式的城中村更新，并且將全市56%的城中村劃為綜合整治區(qū)，未來7年不得“拆除重建”。

劉貴文表示，深圳的城市更新曾提出“綜合整治、功能改變和拆除重建”三種方式，但由于成本和利潤等多方面因素，最終形成了拆除重建為主的格局。此次規(guī)劃強(qiáng)調(diào)綜合整治為主，回應(yīng)了過去一直以來片面追求土地利用投資回報的問題，有利于城市社會功能的豐富，是用多樣性方法解決城市發(fā)展多樣性問題的探索。

該文章內(nèi)容來源互聯(lián)網(wǎng)，如有侵權(quán)請聯(lián)系刪

深圳改造中工業(yè)用地改造為主城市改造將步入新階段？

相關(guān)帖子

[沙井]錦繡小區(qū)

[觀瀾]華為壹品

[福海]新湖景花園

[長安]天工智谷

[長安]君匯花園

[厚街]錦繡新城

深圳改造中工業(yè)用地改造為主 城市改造將步入新階段？

相關(guān)帖子

[沙井]錦繡小區(qū)

[觀瀾]華為壹品

[福海]新湖景花園

[長安]天工智谷

[長安]君匯花園

[厚街]錦繡新城

深圳改造中工業(yè)用地改造為主城市改造將步入新階段？