11月3日，由中山大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)與治理研究中心、人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心聯(lián)合評選的“2018年互聯(lián)網(wǎng)治理創(chuàng)新十大案例”正式揭曉。羅湖棚改輿論引導(dǎo)與騰訊“為村”、深圳稅務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、廣州公安警務(wù)服務(wù)平臺等十大案例上榜。
這已經(jīng)不是羅湖棚改拿到的第一個獎了，如今，棚改已然成為外界談?wù)摿_湖改革繞不過的話題。但在過去很長一段時間里，“二線插花地”一直是羅湖乃至深圳的一處“頑疾”。
擺在羅湖面前的這個“頑疾”有三個前所未有：一是棚改范圍之大前所未有；二是產(chǎn)權(quán)關(guān)系之復(fù)雜前所未有；三是安全隱患之大前所未有。正因如此，被稱作“中國棚改第一難”。
歷經(jīng)兩年半時間的改造，如今羅湖棚改已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“四個全部”：插花地居住人員全部搬離、違法建筑全部拆除、重大公共安全隱患全部消除、規(guī)劃建設(shè)全部如期推進(jìn)。
統(tǒng)籌/策劃：呂冰冰
撰文：祁覬
A 迎接“大考”背水一戰(zhàn) 棚改簽約率已達(dá)99.91%
羅湖棚改的全稱是羅湖“二線插花地”棚戶區(qū)改造。“二線插花地”的出現(xiàn)還要追溯到上世紀(jì)八九十年代，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立之后，出于特區(qū)管理的需要，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，深圳市從1982年開始修建特區(qū)管理線，俗稱“二線”。
由于當(dāng)技術(shù)能力的不足，“二線”鐵絲網(wǎng)的搭建并沒有和行政區(qū)劃線完全重合，這塊未完全重合的區(qū)域，形成了管理上的“真空地帶”?！岸€插花地”像一道城市疤痕，不但給當(dāng)?shù)鼐用駧砹藰O大的生活困擾，也阻礙了深圳城市的一體化進(jìn)程。
經(jīng)調(diào)查核實(shí)，深圳“二線”沿線共有插花地22處，其中規(guī)模最大的就是羅湖區(qū)主導(dǎo)改造的這一塊，包括玉龍、木棉嶺、布心三個片區(qū)。經(jīng)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)檢測評估，三個片區(qū)消防安全隱患達(dá)高危等級。
成片的高危建筑在“二線插花地”里野蠻生長，無序的建筑群和里面居住的高密度人群。改不改？答案顯而易見。問題是，怎么改？
深圳不是沒有行動過。這些年，深圳市以及羅湖區(qū)花費(fèi)數(shù)億元資金對“二線插花地”進(jìn)行反復(fù)排查治理。但修修補(bǔ)補(bǔ)始終鏟除不了“病根”。
猛藥去沉疴。2015年8月29日，深圳市委、市政府正式?jīng)Q定在羅湖區(qū)啟動城市更新改革試點(diǎn)。
羅湖棚改面積達(dá)60多萬平方米，涉及1300多棟建筑物、8300多戶房屋當(dāng)事人、9.3萬名租客；房屋當(dāng)事人散布全球10個國家和地區(qū)。面對這組數(shù)據(jù)，身經(jīng)百戰(zhàn)的外地棚改專家留下這樣一句話：這是“中國棚改第一難”。
但是，“9.3萬人的生命財(cái)產(chǎn)安全，讓我們沒有退路?！绷_湖區(qū)委書記賀海濤說，這是羅湖必須迎接的一次“大考”，背水一戰(zhàn)，別無選擇。
沒有遲疑，羅湖迅速投入考試狀態(tài)。
2016年12月20日，首日簽約達(dá)1570戶，三天超30%，春節(jié)前夕超80%；
2017年5月7日協(xié)商簽約期滿達(dá)98.84%；
目前，羅湖棚改正式簽約8264戶，簽約率99.91%；
拆除房屋1344棟，拆除率99.78%；
……
僅從進(jìn)度曲線上看，勢如破竹一路飄紅，似乎很難看到什么障礙和阻隔，“中國棚改第一難”的論斷，難道只是專家們的過度擔(dān)憂？
B“尋求最大公約數(shù)” 棚改找準(zhǔn)多元利益主體的共鳴點(diǎn)
羅湖棚改為什么會有如此高的簽約率和執(zhí)行率？
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。棚改經(jīng)過3輪全面摸底，召開10場群眾意見征集會，研究了170余部相關(guān)法律和800萬字相關(guān)資料，形成168頁制度文本設(shè)計(jì)，且研究論證數(shù)10次，在此基礎(chǔ)上形成了棚改政策，為棚改破冰提供了有力的法規(guī)政策支撐。
賀海濤用“尋求最大公約數(shù)”來定義羅湖政策設(shè)計(jì)的邏輯原點(diǎn)。在他看來，羅湖棚改工作的順利推進(jìn)，只能在尋求“最大公約數(shù)”的治理過程中，充分獲取各方信息、了解各方訴求、促進(jìn)互諒互讓、實(shí)現(xiàn)互利共贏。
從此原點(diǎn)出發(fā)，羅湖制定出“政府主導(dǎo)+國企實(shí)施+保障性住房建設(shè)”棚改模式。具體表現(xiàn)為政府主導(dǎo)并形成市、區(qū)、現(xiàn)場、片區(qū)四級棚改指揮架構(gòu)；房屋查丈、房屋拆除、項(xiàng)目管理、回遷服務(wù)等工作“打包”，購買第三方服務(wù)；項(xiàng)目重建后除回遷安置房外，全部是人才住房和保障性住房。
陳大姐是第一批簽約的當(dāng)事人，談及為何如此爽快簽約，她表示“這樣我兒子也可以有結(jié)婚的房子了，你說這樣的好事我們?nèi)夷懿恢С趾灱s嗎？”
2018年4月25日，羅湖區(qū)“二線插花地”棚戶區(qū)改造破解“中國棚改第一難”獲得“2018年廣東粵治—治理能力現(xiàn)代化優(yōu)秀案例”。媒體對它的評價是：羅湖棚改通過務(wù)實(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密的組織架構(gòu)、創(chuàng)新的簽約模式以及細(xì)致的群眾服務(wù)，讓20多年推不動的棚改一朝實(shí)現(xiàn)，變“第一難”為“第一標(biāo)桿”。
不久前，深圳作家楊黎光長篇報(bào)告文學(xué)《家園——對現(xiàn)代化進(jìn)程中“城市病”治理的思考》（以下簡稱《家園》）在北京舉行。楊黎光歷時兩年多時間，對深圳羅湖“二線插花地”棚戶區(qū)改造進(jìn)行了全景式的深入記錄。與會專家普遍認(rèn)為，《家園》兼具學(xué)者哲思與詩人激情，提供了一份優(yōu)秀的報(bào)告文學(xué)時代樣本。書中所講述的羅湖棚改項(xiàng)目，是現(xiàn)代化進(jìn)程中“城市病”治理的一個范例。
“羅湖棚改輿論引導(dǎo)找準(zhǔn)了多元利益主體的共鳴點(diǎn)、人性化和法治化的結(jié)合點(diǎn)，以此贏得了社會輿論的廣泛支持，有效化解了誤讀誤判的風(fēng)險，是體現(xiàn)公共治理能力的范例?！?018年11月3日，“2018年互聯(lián)網(wǎng)治理創(chuàng)新十大案例”正式揭曉，羅湖棚改輿論引導(dǎo)等十大案例上榜，研究員洪宇給羅湖棚改做出了以上評價。
C 以棚改為抓手 探索羅湖兒童友好型城區(qū)建設(shè)
想象一幅場景：在社區(qū)的公園里，3歲的孩子在家長的陪同下蕩秋千、玩蹦床；8歲的孩子和小伙伴比賽攀登架；14歲的青少年在公園開展滑板比賽。這樣畫面和之前那個地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、消防隱患高危、公共配套失衡的羅湖棚戶區(qū)有關(guān)系嗎？
這是羅湖給居民準(zhǔn)備的大禮包。禮包內(nèi)，羅湖給大家描繪出一幅包含全年齡段的戶外兒童游戲空間、惠普趣味化的室內(nèi)兒童公共空間、安全便捷的兒童出行路徑的兒童友好型城市畫卷，美好愿景實(shí)現(xiàn)的前提就是棚改。
據(jù)了解，羅湖“二線插花地”棚戶區(qū)改造后，將借鑒美國、德國、日本等國的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同年齡段兒童行為特性，因地制宜設(shè)計(jì)活動圈層和場地規(guī)模，探索出可提供兒童健康成長及天性發(fā)展所需的社區(qū)空間環(huán)境?！傲_湖棚改項(xiàng)目兒童友好型社區(qū)的建設(shè)，將成為全國首屈一指的政府推動下新建的兒童友好型社區(qū)。”深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級規(guī)劃師、規(guī)劃設(shè)計(jì)一所所長劉磊如是說。
此外，羅湖棚改項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)中采用了“綠色社區(qū)”“海綿小區(qū)”“智慧社區(qū)”等多項(xiàng)新興設(shè)計(jì)理念與施工技術(shù)，旨在一次性補(bǔ)齊公共配套短板，打造配套設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的國際化人居環(huán)境示范社區(qū)。
可以期待，歷經(jīng)棚改“涅槃重生”后的羅湖，將迎來另一番風(fēng)景。
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2018-11-27 10:05:27發(fā)布
