年損超12億元！深圳這條“線”經(jīng)國務(wù)院同意正式功

小產(chǎn)權(quán)資訊 · 發(fā)表于 2018-1-17 16:24:16

央視網(wǎng)消息：深圳，作為中國改革開放成功的典范，有其特殊的歷史地位和使命。

1980年8月26日，全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)頒布了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式宣告成立。為了使經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策得到具體落實(shí)，1986年2月22日廣東省六屆人大通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)與內(nèi)地之間人員往來管理規(guī)定》，同年3月，深圳市人民政府出臺了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)與內(nèi)地之間人員往來管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范特區(qū)管理線的日常管理工作。1986年全面實(shí)施對深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線依法管理。

1月15日，國務(wù)院批復(fù)同意撤銷深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線。至此，這條東起深圳鹽田區(qū)梅沙背仔角西至寶安區(qū)南頭安樂，被稱為“二線”的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線，在設(shè)立30余年后將成為歷史。
那么當(dāng)初為什么要設(shè)“二線”呢？這是由于管理的需要。據(jù)媒體報(bào)道，這條將深圳分成關(guān)內(nèi)、關(guān)外的“二線”建立之初全長84.6公里，沿線路面用花崗巖石板鋪成，路北側(cè)用高達(dá)3米的鐵絲網(wǎng)隔離。國家決定對特區(qū)進(jìn)口貨物、物品給予特殊的關(guān)稅優(yōu)惠，設(shè)立管理線可以防止走私。此外，設(shè)立管理線還有減輕特區(qū)內(nèi)治安壓力和一線管理壓力的諸多考慮。

管理線使用后，內(nèi)地居民來深圳特區(qū)，只要是工作或日常需要，辦理一定手續(xù)即可。而香港居民進(jìn)入深圳特區(qū)，手續(xù)得以簡化，外商投資企業(yè)原材料、生產(chǎn)設(shè)備和生活日用品可獲得減免進(jìn)口稅。在當(dāng)時(shí)，特區(qū)管理線的啟用，在促進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展，保持特區(qū)內(nèi)良好的社會(huì)治安，保證改革開放政策在特區(qū)內(nèi)的順利實(shí)施，減輕邊境一線的壓力，甚至在維護(hù)香港的繁榮穩(wěn)定和國家長治久安等方面，都發(fā)揮了重要作用。

可以說，特區(qū)管理線見證了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)和改革開放的風(fēng)云歷史，而作為一個(gè)時(shí)代和特定條件下的產(chǎn)物，伴隨著深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展，它的命運(yùn)和使命也隨之變化，“二線”的存在已經(jīng)名存實(shí)亡。

從深圳自身發(fā)展看，“二線”阻斷了城市中心與衛(wèi)星城的有機(jī)聯(lián)系，不利于深圳關(guān)內(nèi)和關(guān)外的整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。深圳土地存量有限，下一步建設(shè)重心只能向關(guān)外轉(zhuǎn)移，必然會(huì)有更多的物流和人流來往于關(guān)內(nèi)和關(guān)外，“二線關(guān)”的存在將帶來大量社會(huì)資源的浪費(fèi)。

早在15年前，深圳媒體在呼吁撤掉“二關(guān)線”的報(bào)道中曾提到，“二線”的維護(hù)費(fèi)用每年可達(dá)幾千萬元，而因?yàn)槿∠M(jìn)入特區(qū)汽車的收費(fèi)，深圳市每年要補(bǔ)貼1500萬元。有人還做過這樣一個(gè)統(tǒng)計(jì)，如果按人、車平均滯留時(shí)間至少在3分鐘以上，2.5億人次的過關(guān)率，等于浪費(fèi)1.25億小時(shí)，以8小時(shí)一個(gè)工作日計(jì)算，浪費(fèi)了1562500個(gè)工作日；以平均每個(gè)工作日工資80元一天計(jì)算，共浪費(fèi)1.25億元；再加上1.07億輛汽車535萬小時(shí)的滯留損失8.025億元（僅以每小時(shí)144元計(jì)算），加上“二線關(guān)”的管理人員、設(shè)施開支，深圳特區(qū)每年因“二線關(guān)”而帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)12億元以上，至于間接損失，比如因人車滯留錯(cuò)過商機(jī)，就更不可計(jì)量了。

“二線關(guān)”的存在對深圳人來言，不僅是一些物理上的阻隔，還是心理的隔閡。一些專家認(rèn)為在人們的心里，關(guān)內(nèi)、關(guān)外表現(xiàn)的是兩種不同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，“關(guān)內(nèi)”、“關(guān)外”也成了對人們身份的一種特殊的識別方式。

慢慢的撤銷“二線”呼聲日隆，特區(qū)一體化也因“二線”的存在如鯁在喉。在此次的國務(wù)院批復(fù)文件中也指出，要促進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)一體化發(fā)展，同時(shí)結(jié)合特區(qū)建設(shè)發(fā)展面臨的新形勢新使命新任務(wù)。深圳也一直在行動(dòng)。

早在2017年的深圳市政府常務(wù)會(huì)議上，就審議并原則通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)一體化建設(shè)攻堅(jiān)計(jì)劃（2017-2020年）》，指出深圳計(jì)劃到2020年基本實(shí)現(xiàn)特區(qū)一體化。作為實(shí)施此階段攻堅(jiān)計(jì)劃的抓手和載體，深圳還提出了包括城市交通、公共服務(wù)、資源環(huán)境、城市安全等領(lǐng)域的268個(gè)配套重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資預(yù)計(jì)超過1萬億元。

在中國改革開放迎來40周年之時(shí)，“二線”的撤銷更像是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)開啟新征程的“代表作”。釋放周邊土地提高利用效率，加強(qiáng)沿線的空間發(fā)展，以更有力的臂彎擁抱粵港澳大灣區(qū)框架下的香港。這，都是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的明天。

翹首以盼，深圳的未來將會(huì)更加美好。

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