上半年人口摸底：“全面二孩”不及預(yù)期，新生兒數(shù)量或...

小產(chǎn)權(quán)資訊 · 發(fā)表于 2019-8-7 09:03:30

7月19日，根據(jù)《馬鞍山市統(tǒng)計(jì)局關(guān)于開(kāi)展2019年上半年出生人口情況調(diào)研的通知》要求，博望區(qū)統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展了調(diào)研工作，調(diào)查顯示：上半年博望區(qū)新生兒接生總量降低。

馬鞍山市博望區(qū)并不孤單。根據(jù)重慶衛(wèi)健委發(fā)布的信息，今年1-5月份，全市常住人口出生人口數(shù)為71554人，和去年同期相比，減少了30054人。

為此，安順市召開(kāi)2019年上半年全市人口家庭工作形勢(shì)分析會(huì)，安順市衛(wèi)生健康局副局長(zhǎng)杜興華提出，要繼續(xù)實(shí)施好全面兩孩政策。

而遼寧更是“放大招”。 7月29日，遼寧省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聽(tīng)取了遼寧省衛(wèi)生健康委關(guān)于《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例（修訂草案）》的說(shuō)明并分組審議修訂草案。修訂草案提出，符合本條例規(guī)定生育的夫妻，除享受?chē)?guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假60日，配偶享有護(hù)理假15日。

多地展開(kāi)人口調(diào)研

上半年人口出生情況如何？

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局的要求，目前多地都在開(kāi)展調(diào)研。

比如，7月，為及時(shí)了解和掌握2019年上半年出生人口和育齡婦女生育情況，評(píng)估“全面兩孩”政策實(shí)施效果，山西太原市召開(kāi)全市上半年出生人口情況問(wèn)卷調(diào)查培訓(xùn)會(huì)，安排部署有關(guān)調(diào)研工作。

同在7月，安徽省馬鞍山市也開(kāi)展2019年上半年出生人口情況調(diào)研，博望區(qū)抽取了博望鎮(zhèn)博望社區(qū)和丹陽(yáng)鎮(zhèn)龍山村進(jìn)行調(diào)研，顯示上半年博望區(qū)新生兒接生總量降低，二胎出生比重稍有降低，人口政策調(diào)整后，人口增長(zhǎng)預(yù)期效果仍待觀察。

此外，貴州安順市也在7月中旬召開(kāi)2019上半年度全市人口家庭工作形勢(shì)分析會(huì)，市衛(wèi)生健康局副局長(zhǎng)杜興華提出，繼續(xù)實(shí)施好全面兩孩政策，做到理念、工作內(nèi)容、工作方式三轉(zhuǎn)變，即推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變，由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府力量向政府、社會(huì)和公民多元共治轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，要健全完善相應(yīng)配套措施，加大宣傳力度，引導(dǎo)、鼓勵(lì)群眾按政策生育，做好人口監(jiān)測(cè)、人口發(fā)展工作。針對(duì)存在問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，采取有力措施，切實(shí)做好人口家庭工作。

重慶：下滑再下滑

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，不少地區(qū)都提出要實(shí)施或評(píng)估“全面兩孩”的政策效果。在這背后，“全面兩孩”政策不及預(yù)期，是一個(gè)重要原因。

2016年，“全面兩孩”政策實(shí)施之后，當(dāng)年出現(xiàn)人口拐點(diǎn)，出生人口數(shù)量達(dá)到1786萬(wàn)，創(chuàng)下十余年的新高。但是步入2017年，這一政策的影響就明顯降低，2017年中國(guó)全年出生人口1723萬(wàn)人，2018年出生人口更是減少到1523萬(wàn)。

2019年，情況也并未明顯改變。以重慶市為例，今年1-5月份，常住人口的一孩出生36463人，較上年同期減少16207人；二孩出生30657人，較上年同期減少12451人；多孩出生4434人，較上年同期減少1396人。

事實(shí)上，在2016年一孩和二孩數(shù)量創(chuàng)下近年來(lái)高峰之后，重慶的出生人口（常?。╅_(kāi)始了“跌跌不休”。根據(jù)重慶衛(wèi)健委的報(bào)告，2016年，重慶的人口出生數(shù)量為38.62萬(wàn)人，其中一孩數(shù)量21.08萬(wàn)人，二孩數(shù)量15.60萬(wàn)人。2017年，重慶的人口出生數(shù)量為34.58萬(wàn)人，其中一孩數(shù)量17.74萬(wàn)人，二孩數(shù)量14.85萬(wàn)人。2018年，重慶人口出生數(shù)量為31.68萬(wàn)人，一孩數(shù)量16.22萬(wàn)人，二孩數(shù)量13.45萬(wàn)人。

而從2019年前五個(gè)月的情況看，重慶今年的新生人口數(shù)量或許將跌穿25萬(wàn)人大關(guān)。

延長(zhǎng)產(chǎn)假能刺激生育嗎？

新生人口數(shù)量持續(xù)下滑怎么辦？

遼寧的應(yīng)對(duì)辦法，或許是許多地方政府的選擇。

7月29日，遼寧省人大常委會(huì)審議《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例（修訂草案）》。據(jù)介紹，遼寧全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策以來(lái)，人口生育率略有回升，但人口總量持續(xù)走低，有必要修訂《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》。

遼寧省人大教科文衛(wèi)委審議修訂草案并提出原則修改意見(jiàn)認(rèn)為，為體現(xiàn)對(duì)生育兩孩家庭的支持、鼓勵(lì)，一方面應(yīng)將生育兩孩家庭的支持政策進(jìn)一步細(xì)化，另一方面應(yīng)適時(shí)出臺(tái)遼寧促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的地方性法規(guī)，及時(shí)修訂我省婦女權(quán)益保障、老年人權(quán)益保障等與人口與計(jì)劃生育工作密切相關(guān)的地方性法規(guī)。

值得注意的是，遼寧發(fā)放了休假“大禮包”：在婚假方面，除享受?chē)?guó)家規(guī)定的婚假外，增加婚假7日；符合該條例規(guī)定生育的夫妻，除享受?chē)?guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假60日，配偶享有護(hù)理假15日。休假期間工資照發(fā)，福利待遇不變。

不過(guò)，面對(duì)這一政策，網(wǎng)上的爭(zhēng)論不一。一位網(wǎng)友提出，生小孩的家庭樂(lè)意，公司樂(lè)意嗎？公司增加負(fù)擔(dān)呀。也有網(wǎng)友提出，政策一出臺(tái)，哪個(gè)公司愿意要女孩？但一個(gè)人養(yǎng)家不現(xiàn)實(shí)。

目前看，僅僅延長(zhǎng)產(chǎn)假并不能起到明顯刺激生育的作用。如何降低生育、養(yǎng)育成本，恐怕才是刺激生育率的關(guān)鍵。

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