近期以平臺推動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，中遠(yuǎn)期全面撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)
根據(jù)國家政策及中山的發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件，鐘國平提出全市統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路：近期以平臺建設(shè)為主要抓手，推動(dòng)相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展；中遠(yuǎn)期全面撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)，構(gòu)建適應(yīng)高度城市化的治理體系。為了破解區(qū)域發(fā)展資源碎片化問題，中山市近年來也做了不少探索。2017年，中山市啟動(dòng)實(shí)施組團(tuán)式發(fā)展戰(zhàn)略，全市實(shí)施由中心、東部、東北、西北、南部五個(gè)組團(tuán)組成的“一中心、四組團(tuán)”組團(tuán)發(fā)展模式。五個(gè)組團(tuán)分別成立管理委員會，作為各組團(tuán)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并通過“一組團(tuán)一模式”的機(jī)制體制創(chuàng)新，探索統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集約發(fā)展的路子。而在組團(tuán)式發(fā)展戰(zhàn)略正式提出前，中山還專門就產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合各鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)資源，在全市布局了火炬開發(fā)區(qū)園、翠亨新區(qū)園、民眾園、三角園、黃圃園、坦洲園、板芙園、小欖園、古鎮(zhèn)園九大市級產(chǎn)業(yè)平臺，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展“小散亂”等問題，將建設(shè)產(chǎn)業(yè)平臺作為組團(tuán)式發(fā)展戰(zhàn)略的主要著力點(diǎn)。
2020年，中山提出建設(shè)火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)、岐江新城以及科學(xué)城、香山新城（南部新城）、西部產(chǎn)業(yè)園、北部產(chǎn)業(yè)園“3+4”重大平臺，并作為全市的“頭號工程”。有媒體評論稱，“3+4”重大平臺既是中山梳理土地資源、促進(jìn)產(chǎn)城融合的行動(dòng)路徑，也是中山對近40年城市發(fā)展思路的重新梳理，是中山邁入產(chǎn)城發(fā)展新時(shí)代的標(biāo)志?！督ㄗh》提出“近期以平臺建設(shè)為主要抓手，推動(dòng)相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展”，這與目前中山實(shí)施“3+4”重大平臺戰(zhàn)略思路相吻合。
格局重整，全市7大板塊大調(diào)整
《建議》將全市劃主要?jiǎng)澐轴鲁?、火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)、西南部、南部、西北、北部等7個(gè)部分，并對該7大板塊撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)提出了相應(yīng)建議。 可以理解為：首先推動(dòng)火炬開發(fā)區(qū)以統(tǒng)籌民眾鎮(zhèn)為試點(diǎn)；翠亨新區(qū)統(tǒng)籌南朗鎮(zhèn)以拓展翠亨新區(qū)的發(fā)展空間；其余城鎮(zhèn)以城建、產(chǎn)業(yè)平臺為核心進(jìn)行城鎮(zhèn)整合升級，以聚集周邊城鎮(zhèn)的力量，以城鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)平臺為媒介，拓展城鎮(zhèn)之間的發(fā)展空間。
提案資料詳情如下：
（一）【岐江新城】板塊，打造輻射全市對接灣區(qū)的強(qiáng)中心
建議加快岐江新城高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)步伐，全面統(tǒng)籌東區(qū)、石岐區(qū)、五桂山、港口鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)和火炬區(qū)西北空間及產(chǎn)業(yè)資源，打造中山輻射全市對接灣區(qū)的強(qiáng)中心。以新城及強(qiáng)中心建設(shè)為契機(jī)，打破行政邊界、推進(jìn)行政管理體制及各類資源整合。港口鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)弱化經(jīng)濟(jì)管理職能，轉(zhuǎn)制為街道辦事處。
（二）【火炬開發(fā)區(qū)】板塊，打造國內(nèi)一流高新區(qū)
經(jīng)過多年發(fā)展，火炬面臨空間不足的嚴(yán)重制約。建議火炬開發(fā)區(qū)首先試點(diǎn)統(tǒng)籌距離最近的民眾鎮(zhèn)，全面接管民眾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)；其次在火炬區(qū)統(tǒng)籌民眾發(fā)展開展順利的條件下，進(jìn)一步統(tǒng)籌三角的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，形成三鎮(zhèn)區(qū)全面融合的態(tài)勢。民眾、三角兩鎮(zhèn)轉(zhuǎn)設(shè)街道辦事處，負(fù)責(zé)兩地的社會事務(wù)的管理。在學(xué)習(xí)、借鑒周邊城市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)，形成適合中山的新模式，打造灣區(qū)乃至國內(nèi)一流的高新區(qū)。
（三）【翠亨新區(qū)】板塊，打造灣區(qū)經(jīng)濟(jì)新高地
翠亨新區(qū)起步區(qū)建設(shè)用地規(guī)模僅有35平方公里左右，未來其發(fā)展非常有限。推進(jìn)翠亨新區(qū)起步區(qū)與南朗全方位統(tǒng)籌，迅速拓展翠亨新區(qū)發(fā)展空間，2021年將起步區(qū)發(fā)展模式和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)全面復(fù)制到南朗全域?，F(xiàn)有南朗鎮(zhèn)域由于范圍較大，可以考慮將其分為兩個(gè)街道辦事處，北部以南朗城區(qū)加上橫門地區(qū)為一個(gè)辦事處，原南朗南部加上翠亨、崖口一帶組建一個(gè)新的辦事處，管委會托管辦事處。
（四）【中山科學(xué)城】板塊，推動(dòng)西南部三鎮(zhèn)區(qū)整合
中山科學(xué)城以南區(qū)為核心，包括原中山科技創(chuàng)新園、原板芙園及大涌南部，其定位是打造中山科技創(chuàng)新“新引擎”、廣中珠澳科技創(chuàng)新走廊重要平臺。建議同步成立科學(xué)城管委會，重點(diǎn)做好規(guī)劃管控、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、招商推介、重大公建配套、要素保障、扶持政策等方面統(tǒng)籌。管委會辦公地點(diǎn)選址核心區(qū)南區(qū)，管委會下轄南區(qū)、板芙和大涌三個(gè)辦事處，板芙鎮(zhèn)、大涌鎮(zhèn)同步轉(zhuǎn)制，由管委會托管。
（五）【南部新城】板塊，有效整合南部三鎮(zhèn)資源
南部新城涵蓋坦洲、三鄉(xiāng)和神灣南部三鎮(zhèn)，南部新城的初步發(fā)展定位為：珠西高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)的重要載體、中山南部城市中心等。新城規(guī)劃范圍涵蓋了三鎮(zhèn)主要功能區(qū)域和空間增長地帶，未來將成為南部的核心區(qū)域。成立南部新城管委會，統(tǒng)籌新城范圍內(nèi)的土地、空間、招商等資源，推進(jìn)新城高水平高質(zhì)量發(fā)展，全面負(fù)責(zé)三鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)。坦洲、三鄉(xiāng)可分別分拆為兩個(gè)街道辦事處，神灣轉(zhuǎn)制為街道辦事處，南部共設(shè)五個(gè)街道辦，由管委會托管。
（六）【西北部】板塊，打造產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)
該平臺位于小欖鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)、橫欄鎮(zhèn)，其發(fā)展定位成為：粵港澳大灣區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、中山市促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的標(biāo)桿。近期推動(dòng)小欖鎮(zhèn)和東升鎮(zhèn)的合并，全面推行小欖鎮(zhèn)的管理模式。中遠(yuǎn)期建議成立西北產(chǎn)業(yè)平臺管委會，各鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制為街道辦事處，小欖、東鳳和古鎮(zhèn)三個(gè)較大的鎮(zhèn)可分別分拆為兩個(gè)街道辦事處，共建八個(gè)街道辦，由管委會托管。
（七）【北部】板塊，推進(jìn)北部四鎮(zhèn)密切協(xié)作
現(xiàn)有的北部產(chǎn)業(yè)平臺位于黃圃鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)、民眾鎮(zhèn)，包括原黃圃園、原三角園、民眾沙仔工業(yè)園，其定位為集珠江西岸先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)與現(xiàn)代物流樞紐于一體的產(chǎn)業(yè)平臺。建議調(diào)整、拓展平臺范圍，涵蓋南頭、東鳳、阜沙兩鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)區(qū)，三角園和民眾沙仔園逐步納入新的火炬區(qū)。待時(shí)機(jī)成熟成立北部產(chǎn)業(yè)平臺管委會，四鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制為街道辦，黃圃、東鳳可分拆為兩個(gè)街道辦，共設(shè)六個(gè)街道辦，由管委會托管。
（八）全市撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)，推進(jìn)行政管理體制全面改革
整合各類資源，推進(jìn)行政管理體制全面改革，強(qiáng)化統(tǒng)籌能力。在前期重大產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)較為成熟的基礎(chǔ)上，適應(yīng)大灣區(qū)高度城市化的發(fā)展需要，爭取國家、省的支持，全面撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)，保留火炬區(qū)管委會，其他管委會撤銷；與大灣區(qū)其他城市管理體制接軌，成立七個(gè)縣級區(qū)，區(qū)以下設(shè)街道辦事處，全市設(shè)區(qū)方案如下：
中山區(qū)：包含原石岐區(qū)、東區(qū)、西區(qū)、五桂山、港口鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)及火炬區(qū)的岐江新城部分；
翠亨區(qū)：包含原翠亨新區(qū)起步區(qū)、南朗鎮(zhèn)；
香山區(qū)（科學(xué)城）：包含原南區(qū)、板芙鎮(zhèn)和大涌鎮(zhèn)；
火炬區(qū)：包含原火炬區(qū)、民眾鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)；
香南區(qū)（南部新城）：包含原坦洲鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)和神灣鎮(zhèn)；
西江區(qū)：包含原小欖鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)和橫欄鎮(zhèn)；
沙田區(qū)：包含原黃圃鎮(zhèn)、南頭鎮(zhèn)、東鳳鎮(zhèn)和阜沙鎮(zhèn)。
