針對(duì)部分市縣存量數(shù)據(jù)整合匯交工作進(jìn)展緩慢問(wèn)題，自然資源部15日向地方下發(fā)文，要求今年年底前所有市縣存量現(xiàn)勢(shì)登記數(shù)據(jù)整合匯交工作。而數(shù)據(jù)整合之后的跨部門(mén)信息共享，也逐漸顯露“威力”。
202市縣尚未提交數(shù)據(jù)
今年6月，自然資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全國(guó)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記體系進(jìn)入到全面運(yùn)行階段。
不過(guò)，15日下發(fā)的這份《關(guān)于加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合匯交工作的函》稱(chēng)，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度以來(lái)，各地持續(xù)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合匯交工作，有力支撐保障了全國(guó)統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行。隨著信息平臺(tái)應(yīng)用的不斷拓展，部分市縣存量數(shù)據(jù)整合匯交工作進(jìn)展緩慢問(wèn)題愈發(fā)突出。
我國(guó)2014年正式推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，按照此前確定的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記“時(shí)間表”，從2014年開(kāi)始，力爭(zhēng)1年內(nèi)基本完成各級(jí)職責(zé)整合和基礎(chǔ)制度建設(shè)；2年內(nèi)逐步銜接過(guò)渡，統(tǒng)一規(guī)范實(shí)施；3年內(nèi)全面建立并完善各項(xiàng)制度；4年內(nèi)建立有效運(yùn)行的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。
也就是說(shuō)，2018年將是上述時(shí)間表中的最后一年，也將是評(píng)價(jià)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作成效的關(guān)鍵一年。
上述函件稱(chēng)，截至目前，全國(guó)仍有202個(gè)市縣尚未完成城鎮(zhèn)地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記存量現(xiàn)勢(shì)數(shù)據(jù)整合匯交工作，已匯交的部分市縣整合數(shù)據(jù)也存在質(zhì)量問(wèn)題，比如，不動(dòng)產(chǎn)客體數(shù)量偏少、關(guān)鍵信息缺失、房地未關(guān)聯(lián)等，亟需進(jìn)一步做好登記資料移交整理，數(shù)據(jù)清理補(bǔ)錄、關(guān)聯(lián)掛接、整合入庫(kù)等完善工作，并做好與日常增量登記數(shù)據(jù)的有效銜接。
按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的相關(guān)口徑，我國(guó)市縣數(shù)量為2789個(gè)縣(市、區(qū)、旗)。
第一財(cái)經(jīng)記者發(fā)現(xiàn)，在尚未向自然資源部匯交不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)的市縣名單中，西藏自治區(qū)數(shù)量最多，有66個(gè)市縣。云南省37個(gè)，新疆維吾爾自治區(qū)28個(gè)，貴州和四川分別為22個(gè)和21個(gè)。此外，河南省10個(gè)、黑龍江省8個(gè)、山西省5個(gè)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)5個(gè)。
自然資源部要求，省級(jí)自然資源主管部門(mén)要進(jìn)一步加大工作力度，針對(duì)所轄市縣實(shí)際工作情況，突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，對(duì)于尚未匯交不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)的市縣開(kāi)展“一對(duì)一”督促指導(dǎo)，加大對(duì)困難市縣的幫扶支持力度，務(wù)必于2018年底前實(shí)現(xiàn)本轄區(qū)所有市縣存量現(xiàn)勢(shì)登記數(shù)據(jù)整合入庫(kù)并向部匯交全覆蓋。對(duì)于已經(jīng)匯交過(guò)存量數(shù)據(jù)的市縣，要持續(xù)跟進(jìn)、督促完善數(shù)據(jù)成果，不斷提高信息平臺(tái)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
司法稅務(wù)等部門(mén)將共享信息
之所以要夯實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，一方面是為了不斷提高不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民服務(wù)能力，另一方面也是為了更好地推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享應(yīng)用，打破“信息孤島”局面，而這也是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的一個(gè)主要目的和功用。
所謂信息共享，一是登記部門(mén)與各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)的業(yè)務(wù)管理部門(mén)之間信息互通共享，如住建、農(nóng)業(yè)、林草等部門(mén)之間；另一方面則是登記部門(mén)與司法部門(mén)、民政、財(cái)政、稅務(wù)、金融、審計(jì)、等部門(mén)建立信息共享機(jī)制，為后者履行職責(zé)提供數(shù)據(jù)支撐。
自然資源部要求，要深入推進(jìn)登記信息共享應(yīng)用。加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林草等部門(mén)業(yè)務(wù)管理信息的實(shí)時(shí)互通共享；與人民法院、人民檢察院、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)建立信息共享機(jī)制，明確共享范圍、內(nèi)容、方式等，為相關(guān)部門(mén)履行職責(zé)提供以權(quán)證內(nèi)容為主的不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享服務(wù)。
這種跨部門(mén)之間不動(dòng)產(chǎn)登記信息的共享機(jī)制，正在通過(guò)一些具體案例顯露其“能量”。
近期，江蘇省民政廳組織開(kāi)展低保專(zhuān)項(xiàng)治理工作，集中治理“人情?！薄瓣P(guān)系保”“錯(cuò)?！薄奥┍！钡葐?wèn)題。不動(dòng)產(chǎn)作為客觀判斷居民家庭收入、財(cái)產(chǎn)的重要依據(jù)，是低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的重要組成部分。
為協(xié)助江蘇省民政廳專(zhuān)項(xiàng)治理，江蘇省國(guó)土廳通過(guò)省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)共享查詢(xún)交換系統(tǒng)，用一個(gè)月左右時(shí)間對(duì)近130萬(wàn)名在冊(cè)低保戶(hù)全省范圍內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息進(jìn)行統(tǒng)一核查。每一批核查數(shù)量達(dá)到30-50萬(wàn)人，通過(guò)省市縣三級(jí)聯(lián)通的不動(dòng)產(chǎn)登記共享查詢(xún)系統(tǒng)，3-5天內(nèi)即可將每批查詢(xún)結(jié)果及時(shí)反饋民政廳，有效支撐了專(zhuān)項(xiàng)治理工作。
江蘇省國(guó)土廳表示，后期新增低保戶(hù)的認(rèn)定，都將通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核對(duì)方式，對(duì)其全省范圍內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行查詢(xún)。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授朱巖表示，不動(dòng)產(chǎn)信息共享具有極為重要的意義。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，我國(guó)政府只有全面、實(shí)時(shí)了解不動(dòng)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)狀況，才能夠?yàn)檎闹卮鬀Q策提供真實(shí)的信息保障。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度可以為政府提供全面、實(shí)時(shí)的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息，進(jìn)而為保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)交易安全提供有力的保障。
其次，國(guó)土資源、公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等多個(gè)部門(mén)，通過(guò)信息共享，可以在信息對(duì)稱(chēng)的前提下，彼此高效開(kāi)展各項(xiàng)行政工作，共同提高政府決策和服務(wù)水平。
為房地產(chǎn)稅開(kāi)征提供支撐
在可參與共享不動(dòng)產(chǎn)登記信息的諸多部門(mén)之中，不少民眾可能更為關(guān)注稅務(wù)部門(mén)，有觀點(diǎn)認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記將有助于政府開(kāi)征房地產(chǎn)稅。
原國(guó)土部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的核心價(jià)值在于保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記并不是開(kāi)征房地產(chǎn)稅的前提條件。在分散登記模式下，同樣可以開(kāi)展征收房地產(chǎn)稅的改革。
上述負(fù)責(zé)人表示，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，特別是不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建成并全面運(yùn)行后，能夠?yàn)檎魇辗康禺a(chǎn)稅提供更加充分的依據(jù)和基礎(chǔ)信息，能夠更加有效支撐房地產(chǎn)稅收改革工作。至于是否征收房地產(chǎn)稅、何時(shí)開(kāi)征、征收多少，應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定相關(guān)稅收法律去規(guī)定，與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)。
雖然不動(dòng)產(chǎn)登記尚未在實(shí)際操作層面直接與房地產(chǎn)稅開(kāi)征掛鉤，但相關(guān)的理論研究一直沒(méi)有停止。
2017年12月份，原國(guó)土資源戰(zhàn)略研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室曾舉辦以“房地產(chǎn)稅設(shè)計(jì)與不動(dòng)產(chǎn)登記”為主題的學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)。
與會(huì)學(xué)者認(rèn)為，房地產(chǎn)稅征收必須在處理好公平與效率問(wèn)題的原則下，以不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)數(shù)據(jù)為依據(jù)，明確房地產(chǎn)稅的開(kāi)征范圍和功能定位，防止危害金融體系穩(wěn)定、引發(fā)房地產(chǎn)市場(chǎng)劇烈波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)。
中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)而言，不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)網(wǎng)將有利于摸清樓市“家底”，并在一定程度上影響市場(chǎng)預(yù)期。不動(dòng)產(chǎn)登記本身并不是房地產(chǎn)調(diào)控政策，不會(huì)直接影響到樓市，但通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記可以實(shí)現(xiàn)更大更快的調(diào)控效果。
他認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記本身并不是房地產(chǎn)調(diào)控，但這一政策是房地產(chǎn)調(diào)控從之前的交易環(huán)節(jié)調(diào)控轉(zhuǎn)變到存量環(huán)節(jié)調(diào)控的重要標(biāo)志性事件，對(duì)市場(chǎng)的影響將非常大。只有不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，房地產(chǎn)稅才可能全面落地。
稍早前的9月7日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃公布，包括各類(lèi)立法項(xiàng)目116件。其中，第一類(lèi)項(xiàng)目69件，即條件比較成熟，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議。
備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅法被列入第一類(lèi)項(xiàng)目，提請(qǐng)審議機(jī)關(guān)或牽頭起草單位為全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)政部。
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任許安標(biāo)表示，對(duì)于列入立法規(guī)劃一類(lèi)的立法項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)完成，因情況發(fā)生新變化，確實(shí)難以按計(jì)劃提請(qǐng)審議的，或者需要作出調(diào)整的，有關(guān)方面要向全國(guó)人大常委會(huì)作出書(shū)面說(shuō)明。
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2018-10-17 15:20:28發(fā)布
