不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)年底匯交 中西部202個市縣“拖后腿”
本報記者 宋興國 北京報道
導(dǎo)讀
一位西部省份不動產(chǎn)信息入庫工作人員稱，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)材料以紙質(zhì)為主，在材料齊備、操作熟練的前提下，一天最多只能對100宗房屋完成入庫登記。
不動產(chǎn)登記工作進(jìn)入攻堅期。
自然資源部10月15日向地方下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合匯交工作的函》。該函件要求，務(wù)必于2018年底前實現(xiàn)所有市縣存量現(xiàn)勢登記數(shù)據(jù)整合入庫和匯交工作，而對于已經(jīng)匯交過存量數(shù)據(jù)的市縣，要持續(xù)跟進(jìn)、督促完善數(shù)據(jù)成果，不斷提高信息平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量。
今年6月，自然資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺已實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，不動產(chǎn)登記體系進(jìn)入到全面運行階段。這被認(rèn)為代表著增量不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的采集和管理問題已經(jīng)得到解決，下一步，存量登記信息整合匯交將成為重點工作目標(biāo)。
部分市縣進(jìn)展緩慢
據(jù)了解，2017年，原國土資源部(以下均稱自然資源部)曾多次派出調(diào)研組，對不動產(chǎn)登記信息平臺接入及數(shù)據(jù)整合工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)研，以確保年底前所有市縣接入國家級信息平臺，80%市縣完成存量數(shù)據(jù)整合匯交工作。
目前來看，這一目標(biāo)已經(jīng)完成。今年6月，全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺已實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，但部分市縣存量數(shù)據(jù)整合匯交工作進(jìn)展緩慢問題愈發(fā)突出。此次函件稱，截至目前，全國仍有202個市縣尚未完成城鎮(zhèn)地區(qū)不動產(chǎn)登記存量現(xiàn)勢數(shù)據(jù)整合匯交工作，已匯交的部分市縣整合數(shù)據(jù)也存在質(zhì)量問題。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道注意到，在尚未向自然資源部匯交不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)的市縣名單中，主要以中西部地區(qū)為主，數(shù)量最多的西藏自治區(qū)有66個市縣，云南省、新疆維吾爾自治區(qū)、貴州省和四川省分別為37個、28個、22個和21個。此外，河南省10個、黑龍江省8個、山西省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)也各有5個。
有上述市縣的國土局人士向21世紀(jì)經(jīng)濟報道解釋了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)工作進(jìn)展緩慢的幾大原因：當(dāng)?shù)亟?jīng)濟欠發(fā)達(dá)，房產(chǎn)測繪數(shù)據(jù)等不動產(chǎn)存量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱；業(yè)務(wù)人員缺乏正規(guī)培訓(xùn)，對業(yè)務(wù)知識和系統(tǒng)操作理解不到位；同時，當(dāng)?shù)匾延械姆抗懿块T房屋產(chǎn)權(quán)檔案，主要以紙質(zhì)文件為主，線上化工作量較大。不僅是未匯交縣市，9月，廣東省陽西縣發(fā)布公告稱，當(dāng)?shù)夭粍赢a(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合工作進(jìn)展緩慢的原因是原有電子資料數(shù)據(jù)不完整。
而一位西部省份不動產(chǎn)信息入庫的工作人員則告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)材料以紙質(zhì)為主，只能采取人工錄入的方式。而入庫需要錄入地理位置、建成時間、建筑面積、土地使用面積等多項房地關(guān)聯(lián)的信息，工作量較大，同時許多存量房產(chǎn)存在房屋所有產(chǎn)權(quán)證和土地使用權(quán)證不齊等等歷史遺留問題，在材料齊備、操作熟練的前提下，他一天最多只能對100宗房屋完成入庫登記。
“從現(xiàn)有情況來看，較為發(fā)達(dá)的上海等地，已經(jīng)做過對房屋權(quán)屬不清等歷史遺留問題的清理工作，對存量數(shù)據(jù)整合的影響不大”，北京盈科律師事務(wù)所房產(chǎn)金融法律事務(wù)部主任郭韌向21世紀(jì)經(jīng)濟報道表示，而一些中小城市，類似的歷史遺留問題較多，很難快速解決。
為房地產(chǎn)稅提供支撐
一直以來，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記被認(rèn)為是開征房地產(chǎn)稅必要前置條件。而近期自然資源部近期就不動產(chǎn)登記工作發(fā)聲，也引起了多方聯(lián)想。
其中的聯(lián)想點在于，對于房地產(chǎn)稅的征收是否需要采取新老劃斷的方式，一直以來存在爭議。此前重慶和上海在房地產(chǎn)稅試點過程中，采取了新老劃斷的方式，被認(rèn)為既有為了避免樓市過大波動的考慮，也有存量信息掌握不全，難以對存量房征收的客觀原因。
對此，重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院院長劉貴文指出，盡管不動產(chǎn)登記制度必然是房地產(chǎn)稅出臺的前置條件，但二者之間并沒有直接關(guān)聯(lián)。強調(diào)對存量不動產(chǎn)信息的登記和整理，將有利于摸清樓市種類和權(quán)屬的“家底”，并在一定程度上影響市場預(yù)期，但其更為重要的作用，還是為房地產(chǎn)調(diào)控政策的精準(zhǔn)制定打下基礎(chǔ)。至于是否征收房地產(chǎn)稅、何時開征、征收多少，征收范圍是什么，應(yīng)當(dāng)通過制定相關(guān)稅收法律去規(guī)定，需要考慮稅率、范圍等多方面因素。
這就對不動產(chǎn)登記信息的質(zhì)量問題也提出了更高的要求。函件提出，已匯交的部分市縣整合數(shù)據(jù)也存在質(zhì)量問題，比如，不動產(chǎn)客體數(shù)量偏少、關(guān)鍵信息缺失、房地未關(guān)聯(lián)等，亟需進(jìn)一步做好登記資料移交整理，數(shù)據(jù)清理補錄、關(guān)聯(lián)掛接、整合入庫等完善工作，并做好與日常增量登記數(shù)據(jù)的有效銜接。
此次函件還提到，要持續(xù)提升增量登記數(shù)據(jù)，健全保障增量登記數(shù)據(jù)接入質(zhì)量的工作機制，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的質(zhì)量問題，特別是上報業(yè)務(wù)類型不全、錯誤報文修改不及時、重復(fù)上報、登簿日志漏報、登記簿關(guān)鍵字段值為空或不規(guī)范等突出問題。
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2018-10-18 10:21:27發(fā)布
