大灣區(qū)東部門戶加快打造探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新模式

小產(chǎn)權(quán)資訊 · 發(fā)表于 2019-4-19 01:49:11

粵港澳大灣區(qū)的東風(fēng)，正助力深圳市深汕特別合作區(qū)（簡稱“深汕特別區(qū)”）加速起航。今年2月發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》）中提及，深化區(qū)域合作，有序發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。而深汕特別區(qū)正力爭打造成為中國“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式、飛地治理模式和飛地農(nóng)村城市化的首創(chuàng)者，創(chuàng)造一個獨特的“深汕樣本”。

“飛地”入大灣區(qū)，深汕特別區(qū)與大灣區(qū)建設(shè)同頻共振，高質(zhì)量建設(shè)深圳第“10+1”區(qū)。今年3月25日，深汕特別區(qū)召開2 0 19年工作會議，發(fā)布了《深汕特別合作區(qū)2 0 19年工作要點》和《深汕特別合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2 0 19 - 2 0 2 1年）》，工作綱領(lǐng)和行動指南已經(jīng)繪就，全面開啟“城市質(zhì)量提升年”和“全面履職建設(shè)年”。隨后，深汕特別區(qū)11個新設(shè)機(jī)構(gòu)集中實現(xiàn)了揭牌。

而在過去的2 0 18年，深汕特別區(qū)拉開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大幕，起重機(jī)揮舞著鋼鐵巨臂，高樓在日夜流轉(zhuǎn)間拔地而起，昔日的淺灘變成現(xiàn)代化的良港。這一年被定為“基層基礎(chǔ)全面建設(shè)年”。鎮(zhèn)上的青年陳水潛回憶，昔日樓高不過7層，如今百米高樓相繼而起。

飛地經(jīng)濟(jì)

探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑

距離深圳市中心向東100公里，深汕特別區(qū)是一塊總面積468.3平方公里的土地，涵蓋汕尾市海豐縣鵝埠、小漠、鲘門、赤石四鎮(zhèn)。2011年，廣東省委省政府在此處圈地，設(shè)立深汕特別合作區(qū)，開始探索“飛地經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式，以期解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

成立之初的深汕特別區(qū)由深圳、汕尾兩市共同管理，而受制于兩地體制機(jī)制方面的障礙，長時間在曲折中前行。直到去年12月，深汕特別區(qū)掛牌“深圳市深汕特別合作區(qū)黨工委”和“深圳市深汕特別合作區(qū)管委會”，重新理順體制機(jī)制障礙，深圳全面負(fù)責(zé)建設(shè)管理，正式成為深圳的第“10+ 1”區(qū)，參照深圳市一個經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求定位。

“相當(dāng)于深圳10個行政區(qū)，要再加1個，所有事務(wù)將由深圳全面負(fù)責(zé)建設(shè)管理。這是一個非常獨特的、完整的‘飛地模式’?！睆V東省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇認(rèn)為，調(diào)整方案出臺后，深汕特別區(qū)才有了真正的特別之處，具有了全國性的創(chuàng)新意義。

而此次深汕特別區(qū)機(jī)構(gòu)調(diào)整后，共設(shè)置11個區(qū)直機(jī)構(gòu)和5個市直部門派出機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著深汕特別區(qū)機(jī)構(gòu)改革和體制機(jī)制調(diào)整又邁出了關(guān)鍵一步。

《綱要》提及“飛地經(jīng)濟(jì)”，再次強(qiáng)調(diào)了深化區(qū)域合作的重要性。按照《綱要》的布局，將完善大灣區(qū)至泛珠三角區(qū)域其他省區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)泛珠三角區(qū)域要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成梯度發(fā)展、分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。毫無疑問，作為深圳東進(jìn)戰(zhàn)略的主陣地，深汕特別區(qū)承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、協(xié)作分工的重任，再次迎來戰(zhàn)略發(fā)展的機(jī)遇期。

“深汕特別區(qū)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的廣東試驗，在‘飛地經(jīng)濟(jì)’探索中形成了‘深圳總部+深汕基地’的模式?！睆V東特建發(fā)東部投資有限公司（簡稱“特建發(fā)東部公司”）總經(jīng)理李靜說，未來，隨著大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的形成，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的視野也變得更大，深汕特別區(qū)也不再是單純的“飛入”，而是漸漸升級到“飛出”，轉(zhuǎn)型為“深汕總部+汕尾基地”。

特建發(fā)東部公司是最早一批誕生在深汕特別區(qū)的企業(yè)，其母公司深圳特區(qū)建發(fā)集團(tuán)是深圳市屬國企。該企業(yè)表示，未來響應(yīng)《綱要》對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局，公司將加快導(dǎo)入深圳的優(yōu)質(zhì)新興產(chǎn)業(yè)。

“飛地經(jīng)濟(jì)”的實質(zhì)是為了發(fā)揮核心城市的引領(lǐng)帶動作用。陳鴻宇強(qiáng)調(diào)，《綱要》如今提“極點帶動、軸帶支撐、輻射周邊”，突出了引領(lǐng)帶動的重要性，“不單是說搞好特區(qū)本身，還要發(fā)揮好引領(lǐng)作用，這是規(guī)劃綱要給深圳提出的新目標(biāo)、新要求、新使命”。而“飛地經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式正契合了這一點。

深汕特別區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，深汕特別區(qū)是按照深圳政策、深圳標(biāo)準(zhǔn)、深圳質(zhì)量、深圳速度和深圳精神推動建設(shè)的，在成為粵港澳大灣區(qū)東部門戶的過程中，還將力爭建設(shè)成大灣區(qū)的科技創(chuàng)新門戶、制度創(chuàng)新門戶、東部交通門戶和產(chǎn)業(yè)升級門戶。

交通促同城化

打造深圳輻射力樣本

搭乘動車從深圳北站出發(fā)，48分鐘便可到達(dá)深汕特別區(qū)的鲘門站。而未來，隨著時速350公里的深汕高鐵的開通，兩地的通勤時間將直接縮減到30分鐘以內(nèi)。規(guī)劃建設(shè)中的深汕高鐵以及深汕第二高速，將串聯(lián)起深圳、惠州和汕尾，與粵東高速路網(wǎng)、廣汕高鐵銜接，在提升深圳輻射力的同時，強(qiáng)化深汕特別區(qū)的區(qū)域競爭力。

據(jù)了解，深汕高鐵已納入深汕城際鐵路和粵港澳大灣區(qū)城際鐵路，而未來還將建設(shè)深圳城際鐵路，從福田中心區(qū)出發(fā)，途經(jīng)深圳壩光、惠州稔平半島直達(dá)深汕特別區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)深圳與深汕特別區(qū)的同城化。

以交通網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)同城化，在《綱要》的布局中也有類似的表述，構(gòu)筑大灣區(qū)快速交通網(wǎng)絡(luò)。以連通內(nèi)地與港澳以及珠江口東西兩岸為重點，構(gòu)建以高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的城際快速交通網(wǎng)絡(luò)，力爭實現(xiàn)大灣區(qū)主要城市間1小時通達(dá)。

陳鴻宇認(rèn)為，要重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，像廣深港高鐵、港珠澳大橋，還有建設(shè)中的深中通道等交通網(wǎng)絡(luò)，都有利于深圳創(chuàng)新資源要素向外流動擴(kuò)散。“未來‘總部經(jīng)濟(jì)+生產(chǎn)基地’的模式還可以擴(kuò)散到沿海經(jīng)濟(jì)帶，擴(kuò)散到粵東西北和其他地方去，這樣也可以促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展?！?br />
《綱要》在空間布局上，強(qiáng)調(diào)“極點帶動、軸帶支撐、輻射周邊”。而深汕特別區(qū)作為深圳的第“10+ 1”區(qū)，生動闡述了這三個關(guān)鍵詞。

借力深圳，深汕特別區(qū)正加速融入大灣區(qū)。如今走在深汕特別區(qū)，隨處可見深圳元素，樓頂上立著深汕水資源公司、華僑城、深圳市政院等單位的招牌，還有許多從深圳來的企業(yè)，如華潤、騰訊等，充滿了深圳的味道。據(jù)深汕特別區(qū)管委會相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，深汕特別區(qū)已供地產(chǎn)業(yè)項目71個，其中64個來自深圳。

鹽田港深汕港口公司便是深圳鹽田港集團(tuán)參與深汕特別區(qū)開發(fā)建設(shè)的平臺公司，其定位是成為深圳東部門戶的港口物流產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)商。鹽田港深汕港口公司負(fù)責(zé)人介紹，公司正在負(fù)責(zé)建設(shè)的小漠國際物流港，下一步將改名為深圳港小漠港區(qū)。

據(jù)介紹，小漠港的定位是疏解深圳港口功能，建設(shè)成為一個綜合性的樞紐港。項目一期工程泊位岸線641米，港區(qū)總面積約46萬平方米，規(guī)劃建設(shè)2個10萬噸級通用泊位和1個5萬噸級工作船泊位，吞吐能力450萬噸/年。

和鹽田港深汕港口公司一樣，特建發(fā)東部公司同樣是深圳東進(jìn)戰(zhàn)略的重要力量之一。“我們承擔(dān)了小漠片區(qū)大量的道路和陸域形成等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，在鲘門片區(qū)開發(fā)建設(shè)深汕灣科技城項目，也是打造全國最大機(jī)器人小鎮(zhèn)的重要抓手。”李靜認(rèn)為，深汕特別區(qū)的發(fā)展，可以說是深圳引領(lǐng)帶動作用的結(jié)果，公司也在深圳外溢發(fā)展中貢獻(xiàn)了自己的力量。

展望未來，鹽田港深汕港口公司負(fù)責(zé)人表示，小漠港將依托大灣區(qū)建設(shè)，承接深圳城市及產(chǎn)業(yè)功能的疏導(dǎo)及轉(zhuǎn)移，同時依托深圳建設(shè)全球海洋中心城市的契機(jī)，進(jìn)一步提升小漠港區(qū)域核心海港樞紐地位，將小漠港打造成為綠色智慧的區(qū)域核心樞紐港，積極融入深圳港國際航運(yùn)中心。

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