地方政府隱性債務(wù)來源之一是棚戶區(qū)改造不合理的籌資所致。在防風險攻堅戰(zhàn)下，中央大力遏制隱性債務(wù)增長，并要求地方用5~10年化解存量隱性債務(wù)，而新開工棚戶區(qū)融資方式也將規(guī)范。
第一財經(jīng)記者從消息人士處了解到，近期中央相關(guān)部門要求地方申報2019年棚戶區(qū)改造計劃時，要求各省市嚴格評估財政承受能力，證明所提的任務(wù)計劃在其財政可承受能力范圍之內(nèi)，堅決遏制隱性債務(wù)增量。而對新開工的棚改項目，不得以政府購買服務(wù)名義實施建設(shè)工程或變相舉債，明確政府融資的，應(yīng)當依法通過發(fā)行地方政府債券來解決。
國家發(fā)改委PPP專家張宇告訴第一財經(jīng)，目前棚戶區(qū)改造多數(shù)都是通過政府購買服務(wù)方式來籌資，此次叫停了這一模式影響很大，而采用地方政府債券來融資主要目的是遏制隱性債務(wù)規(guī)模的增加。不過由于棚戶區(qū)改造專項債券籌資規(guī)模有限，因此完成棚改任務(wù)還得依靠其他模式提供資金。
地方政府隱性債務(wù)規(guī)模大、增長過快引起了高層警惕。從去年5月開始，財政部等部委發(fā)文嚴禁通過政府融資平臺公司、政府和社會資本合作（PPP）模式、政府購買服務(wù)方式變相舉債，遏制隱性債務(wù)規(guī)模增長。
根據(jù)此前多地披露的隱性債務(wù)構(gòu)成情況，棚戶區(qū)改造貸款是重要組成部分。
比如青海省黃南藏族自治州政府公布的《關(guān)于化解政府隱性債務(wù)的通知》中，截至今年5月底，當?shù)仉[性債務(wù)（銀行貸款）規(guī)模達24.18億元，棚戶區(qū)改造項目貸款占了近三成。山東省濟南市長清區(qū)政府公布的數(shù)據(jù)顯示，長清區(qū)政府隱性債務(wù)4.94億元全部為棚戶區(qū)改造銀行貸款。另外44.58億元的當?shù)赜嘘P(guān)部門、街道形成的政府債務(wù)及支出責任中，也主要是棚戶區(qū)改造形成的債務(wù)。
張宇估算，棚戶區(qū)改造九成資金籌集是通過政府購買服務(wù)方式。對政府和城投公司而言，棚改購買服務(wù)貸款是其除地方政府債券、PPP和城投流動資金貸款之外，唯一可以將資金用于拆遷的方式，而棚改的啟點就是拆遷，沒有拆遷就沒有棚改，因此這也是地方政府和城投公司熱衷利用棚改購買服務(wù)貸款解決拆遷資金來源的有效方式。
然而這一方式最終因違反了相關(guān)法律核心內(nèi)容，帶來隱性債務(wù)增長，最終被叫停。
早在去年5月，財政部公布的《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》中，明確不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目。不過也同時稱黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購買服務(wù)事項，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
雖然上述規(guī)定當時給棚戶區(qū)改造政府購買服務(wù)還留有余地，但隨著隱性債務(wù)治理不斷升級提速，且今年財政部鼓勵地方試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券，自求棚改項目收益與融資自平衡，棚戶區(qū)改造未來融資模式轉(zhuǎn)向了更為規(guī)范和市場化的地方政府棚戶區(qū)改造專項債券。
今年不少地方成功發(fā)行棚戶區(qū)改造專項債券。比如山東成功發(fā)行5年期棚戶區(qū)改造專項債券482.96億元，覆蓋除青島以外的16個設(shè)區(qū)市。
山東省住建廳稱，2018年，國家首次試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券，專門解決棚戶區(qū)改造資金缺口問題，有利于規(guī)范棚改融資行為，遏制政府隱性債務(wù)增量，防范政府債務(wù)風險，充分發(fā)揮政府規(guī)范適度舉債改善群眾住房條件的積極作用。棚戶區(qū)改造專項債券納入地方政府債券限額和政府性基金預(yù)算管理,有利于建立棚改專項債與項目資產(chǎn)、收益相對應(yīng)的長效機制,為棚戶區(qū)改造重大民生工程提供重要資金支持，將是今后政府實施棚改重要的融資途徑。
來自地方政府網(wǎng)站披露的信息顯示，10月25日，住建部副部長倪虹曾在北京主持召開部分省市座談會，研究 2019 年棚改政策，安徽、江西、山東、四川、貴州五省和各省1個城市代表參會。會議提出，棚改要更好體現(xiàn)住房居住屬性，要切實把這件好事辦好。要切實落實好棚改工作的配套支持政策，保持中央財政資金補助水平不降低，有序加大地方政府棚改專項債券發(fā)行力度，同時對新開工棚改項目抓緊研究出臺金融敆持政策，要嚴格把好棚改范圍和標準。
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